黄河下游河道自1855年夺大清河入海后，由于历史上自然和人为的种种因素，
形成上宽下窄的格局。两岸堤距从10－20公里逐渐缩窄到0.4－3.0公里，实际排洪
能力上大下小，相差一倍左右。1949年汛期秦厂最大洪峰流量12300 立方米每秒，
经过宽河道滩地滞蓄，东平湖自然滞洪及北金堤枣包楼决口分洪等削峰作用，泺口
最大流量为7410立方米每秒。事实证明宽河道滞洪和北金堤、东平湖分滞洪水对战
胜建国初期的大〖洪水〗，确保下游堤防安全，起着重要作用。根据历史记载和调
查，黄河下游曾经发生过23000到36000立方米每秒的特大洪水。为预防可能发生的
异常洪水，黄委会于1951年3月提出处理异常洪水的报告上报政务院，同年5月政务
院财政经济委员会作出《关于预防黄河异常洪水的决定》，同意在中游水库未完成
前，在北金堤以南地区、东平湖区分别修筑滞洪工程，以减低洪峰，保障安全。自
1951年开始兴建北金堤和东平湖滞洪区。为解决济南以下窄河段的防洪防凌问题，
70年代后又修建南岸垦利和北岸齐河两处展宽工程。上述分滞洪工程配合堤防和干
支流水库，组成“上拦下排，两岸分滞”的〖防洪工程〗体系，为防御洪水提供了
强大物质基础。