〖工资政策〗〖民工工资〗＝〖民工报酬〗〖建国后〗
黄河〖修堤〗历年都动用大量民工。在解放战争时期是义务征工性质，仅给民
工必要的生活补助。1951年黄委会确定土方工资每工日3.8斤小米， 为贯彻多劳多
得的工资政策，规定每完成一标准方，发给2.279斤小米，硪工完成一立方发给 1.
45斤小米。结算到包工队，分配到民工。
1953年将小米改为按人民币计资，为鼓励民工使用先进工具，提高工效，增加
收入，实行“包工包做，按方计资，多劳多得”的工资政策。每标准方0.1949元。
考虑到地区间的差别，原属平原省的聊城、菏泽及东平湖地区，仍执行原定的每标
准方0.225元。硪工实行按件计资结合优质奖励的办法。 一般质量达到标准的每平
方米工资0.027元，质量优良的每平方米0.03元。边铣工每工日0.7－0.75元，分一、
二两等计资，特别好的可评为特等，每工日0.8元。 此后根据施工现场查定的工效
资料和竣工统计工效资料，对民工工资逐年进行调整修订。1956年对胶轮车和木轮
车分别制定单价，并根据硪工工效增长较慢、收入低于土工的情况，将硪工工资提
高为每平方米0.033－0.035元。1957年规定木轮车运土每标准方0.24元，胶轮车每
标准方0.22元，济南郊区范围不分工具类别每标准方0.3元。
1956年沿黄农村普遍建立高级农业合作社后，修堤民工工资均以社为单位结算，
修堤民工所得工资需有部分交队记工参加年终分配，因而修堤民工的工资问题，必
须妥善处理国家、集体和民工个人三者的关系。1958年后，由于“左”的干扰，黄
河修堤民工工资降为每工日0.2元，出现平调现象。1961 年对治黄中向沿黄社队及
社员平调的一切财务、劳力等实事求是地进行清理，并以每工日0.6元的标准， 补
偿112.9万元。
第二次大修堤是从1962年开始的，当时正处于经济困难时期，沿黄群众吃粮靠
国家供应。按照山东省的规定，水利民工每定额工日补助粮食2斤。 为了解决治黄
修堤劳动强度大吃粮多的问题，在贯彻多劳多得工资政策的同时，执行多劳多补的
粮食补助标准，使民工劳动一天能得到足够的粮食补助。
1963年春，按照山东省的规定民工工资标准每工日为1.25元，另加民工自带工
具、工棚等折旧修理费及其他费用每工日共约0.06元左右，按黄河修堤的习惯，一
并计入土方单价中，实行按方计资多劳多得的办法。黄河修堤民工土方单价每标准
方分别为0.417元、0.391元、0.368元，硪工按每平方米0.083元。
随着国民经济形势好转、施工管理水平提高和先进工具增多，1963年冬修时采
取不分工具、不分地区，均执行统一的单价，将土工每标准方单价降为0.33元，硪
工每平方米降为0.075元。民工工资逐年都有不同程度的调整。至1967 年土工单价
每标准方降为0.16元，硪工每平方米0.038元。从1968年开始， 将民工工资改为民
工生活补助费。按山东省地方标准执行每工日补助为0.8－1元。1974年开始第三次
大修堤，民工工资标准仍按山东省规定的标准执行。沿黄各级政府和群众反映，黄
河是大江大河，治黄民工工资应高于地方水利标准，1975年经山东省革委生产指挥
部和黄委会批准，与河南省黄河修堤民工执行统一的标准：民工每工日1.2元， 土
工每标准方单价为0.3元，人工夯实每平方米0.05－0.06元，边铣工每100平方米0
.61－0.68元，土方单价内包括有每定额工日运土工具补助费0.15元和路板补助费0.
05元，以及每期每人工棚费2.5元和伙房棚灶补助费0.4元，基本上恢复了历来黄河
修堤民工工资的办法。这一工资标准一直沿用到1980年。各地反映，因物价上涨等
因素，原定工资偏低，加重了出工社队的负担。1981年对民工工资进行调整，每工
日为1.4元，土方每标准方单价为0.35元。
中国共产党十一届三中全会后，农村实行联产承包责任制，农村经济形势发生
很大变化，再加物价上涨，在1983年和1984年的两年中，除民工工资全部归己外，
出工单位还要补粮补款，一般每工日补贴2～3 元， 这就加重了沿黄群众的负担。
1985年提高了民工工资，由每工日1.4元提高为2.0元，土方单价由每标准方0.35元
提高为0.5元，是建国以来民工工资调整幅度最大的一次。
表3－2 山东黄河历年〖修堤〗民工〖工资标准〗表〖民工工资〗
表3-2山东历年修堤民工工资标准表
┌──┬───────────┬──────┬─────┐
│年度│土工单价(元/标准方) │硪工单价 │卯杂工 │
│ ├───┬───┬───┤(元/平方米) │(元/工日) │
│ │Ⅰ类 │Ⅱ类 │Ⅲ类 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1953│0.225 │0.247 │0.277 │0.027～0.03 │0.7 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1954│0.225 │0.247 │0.277 │0.029～0.03 │0.75 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1955│0.225 │0.247 │0.277 │0.03 │0.75～0.95│
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1956│0.225 │0.247 │0.277 │0.033～0.035│ │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1957│0.22 │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1958│0.21 │ │ │0.02 │0.5 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1962│0.473 │0.517 │0.658 │0.083 │1.25 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1963│0.391 │0.433 │ │0.083 │1.25 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1964│0.280 │0.313 │0.357 │0.068 │1.0～1.1 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1965│0.26 │0.291 │0.331 │0.063 │1.0～1.1 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1966│0.20 │ │ │0.045 │0.75 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1967│0.16 │0.179 │0.204 │0.038 │0.75 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1975│0.30 │0.34 │0.38 │0.05～0.06 │1.2 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1981│0.35 │0.397 │0.443 │0.05～0.06 │1.4 │
├──┼───┼───┼───┼──────┼─────┤
│1985│0.50 │0.567 │0.633 │0.0829～0.1 │2.0 │
└──┴───┴───┴───┴──────┴─────┘