〖施工管理〗〖修堤〗〖建国后〗
山东黄河三次大修堤，为优质、高效、安全、节约、全面完成各项施工任务，
各单位加强了施工的组织领导和管理工作，通过实践，不断总结经验，制订和颁发
一系列关于加强施工管理的规章制度，逐步提高科学管理水平，基本上做到施工有
设计，质量有检查，技术操作有规程，劳动消耗有定额，经费开支有标准，竣工有
验收，工完帐结，政策兑现。
(一)组织领导。
堤防工程施工任务大，时间紧，动员劳力多，集中在春、冬两季施工，要完成
任务，必须依靠沿黄各地(市)、县、乡各级党委政府加强对施工的领导，发动组织
群众，组成施工队伍。一般由当地县建立施工指挥部，县政府负责人任指挥，并抽
调技术、业务干部组成。下设办公室和工务、财务等科室，分工负责民工的政治思
想工作，掌握工程进度，搞好民工生活和安全卫生。各修防单位具体负责工程的铺
工定线、质量检查、验收等业务工作。出工的基层单位以乡、村组成施工队，任务
较大时按军队编制，建立民工团、营、连、班组织。推行包工包做的，以包工队为
一个施工基层单位，分段进行施工。
(二)施工队伍
〖施工队伍〗
施工队的劳力组合，贯彻“精工壮工”要求。在三次大〖修堤〗期间，施工队
伍的组织形式主要有〖包工包做〗与〖征工包做〗。1951年春修开始在部分县试行
包工包做，1953年山东全河推行包工包做，通过互助组把修堤和生产安排好，让群
众自愿包工。这种形式一直延续到1962年冬修。
征工包做是第二、三次修堤的主要形式。由于工程任务大，动员劳力多，地区
和县一般都成立专门的施工机构，加强施工的组织领导，能在比较短的时间内完成
大量的施工任务。劳力征用系半义务性质，在当时工资水平不高的条件下，采用这
种形式，保证了治黄任务的顺利完成。
农村实行生产责任制以后，农闲季节有剩余劳动力，可以组织起来参加修堤包
工。1981年继续实行包工包做，在群众自愿的基础上组成包工队，与修防段签订合
同。包工包做仍是一种好的施工组织形式。
(三)〖质量管理〗
在三次大规模〖修堤〗中，为保证工程质量，采取了以下措施：
1.提高思想认识。对参加施工的干部和民工进行“百年大计，质量第一”的教
育，并结合黄河因堤身隐患发生漏洞造成决口灾害的典型事例，教育干部和民工从
思想上认识保证质量的重要性，自觉地认真执行质量标准，保证工程质量。在组织
施工中强调工程质量，认真执行质量要求，不符合要求的坚决返工。
2.制定〖质量标准〗及规程。第一次修堤初期，各项质量要求均处于试验阶段。
1951年黄委会和山东河务局共同进行了硪工和土工测验，1952年又对不同硪具分别
进行试验。在此基础上，山东河务局于1953年制定《修堤土方工程施工细则》，对
各项标准做了粗略的规定。
1955年水利部颁发《土方工程施工〖技术规范〗》。第一次修堤后期主要参照
执行该规范。为进一步完善并适应黄河的特点，黄委会和山东河务局于1955年继续
进行硪花、 硪高、 不同硪具等的硪实及土壤压实密度和土壤含水量的试验研究。
1962年德州、菏泽修防处进行拖拉机碾压试验和技术检定。山东河务局根据这些试
验资料和多年修堤实践经验，并参考《土方工程施工技术规范》，于1962年制定《
土方工程施工技术规程(草案)》。1962年10月，黄委会在此基础上又做了进一步充
实，制定了《修堤土方工程施工技术规范》。山东河务局同时又制定了《修堤土方
工程施工技术规范补充意见》。第二、三次修堤均执行上述各项“规范”。1975年
山东河务局根据当时的具体情况和堤防标准的改变，印发《填筑土方工程施工技术
试行规定》，1982年重申山东黄河修堤工程标准及质量要求。上述各项规程的制定
和贯彻执行，对保证工程质量起了很大作用。
3.〖检查验收〗制度。第一次大〖修堤〗期间是组织群众性的检查验收。一般
以乡、镇中队为单位，由带工干部、边铣和硪工积极分子组成检查验收小组，实行
逐坯验收制度。每坯土夯实后经验收合格，发给验收证后方准上土。根据验收结果，
以硪为单位，按数量和质量好坏进行评分记工，最后按分分粮。并以区大队为单位
建立检查验收组织，执行定期和不定期检查。县指挥部在每期工程开工后，组织各
区大队联合大检查，及时表扬或批评。
第二、三次修堤，各级指挥部都建立质量检查验收组织，乡、镇设质量检查员，
并设专人检查拖拉机碾压遍数和干幺重，逐坯逐项进行工程质量检查验收。〖检查
项目〗主要有清基封底、虚坯厚度、压实干幺重、两工接头、土料调配、铲坡开蹬、
包边盖顶、工程尺度等，并按重要程度按比例组分。一般地(市)指挥部每10天左右
巡回检查一次，将检查结果及时公布。县区3～5天巡回检查一次，发现问题及时纠
正，不符合质量要求的返工。有的单位还实行了专职检查和群众自检、互检相结合
的办法。
工程竣工后，要经上一级施工指挥部组织验收，主要验收工程尺度及各项质量
标准是否符合设计要求。先由乡镇民工营进行自检，认为合格后报请县区民工团验
收，经团部初检后发现问题及时督促补救，再由团验收领导小组进行验收，全团竣
工验收合格后，整理好工程资料，报请地(市)指挥部验收。
4.〖质量评估〗。三次大修堤的工程质量基本是好的。
第一次〖修堤〗初期，没有明确的工程质量规定，没有适用的测干幺重工具。
工程质量难以用数字说明。1955年春修引进硪实检验工具，工程质量可用〖检测数
据〗说明。1955～1957年，共检查521.2万点次，合格484万点次，合格率92.86％，
其中检查干幺重12.56万点次，合格11.41万点合格率88.6％。
第二次修堤，开始用拖拉机碾压，检查630万点次，合格率91.3％， 其中检查
干幺重15.4万点次，合格率86.84％。
第三次修堤，经过各级施工指挥部的努力，质量检查60万点次，合格58万点次，
合格率97.3％。