一、管理组织

〖堤防管理〗〖管理机构〗〖管理组织〗
　　历代治河重视堤防管理，清代除设专职官兵管理堤防外，还规定每二里设一堡
房，每堡有民工工人驻工巡守大堤，平时搜寻灌洞鼠穴，修补水沟浪窝，积土植树，
遇有险情，鸣锣集众抢护。民国时期由村防营分段管理堤防，后河防营改为工程队，
常年驻工护堤防汛。
　　1947年黄河回归故道后，解放区先后建立治黄机构和群众性护堤组织。1948年
三四月，冀鲁豫、渤海解放区行政公署作出决定，于沿河村村政委员中增设护堤委
员1人，专管护堤工作。建国后，沿黄按地(市)、县(区)建立健全各级修防管理机
构，县以下建立群众性护堤组织，实行专业管理与群众管理相结合的组织原则，加
强堤防管理工作。1950年8月平原省人民政府颁发《保护黄河、沁河大堤办法》，(
菏泽、聊城地区沿黄各县1952年前属平原省建制，平原省撤销后划归山东省。)确
定黄河险工归工程队负责防守，平工堤段组织群众防护，县、区、村建立护堤委员
会，每屋(指每0.5公里堤段)设护堤员1人，汛期兼任长期防汛员，为堤防管理的基
层组织。1953年前，菏泽、聊城地区沿黄各县率先按照上述组织形式，普遍建立各
级护堤委员会并设护堤员，护堤护树和管理养护工作广泛开展起来。1955年农业合
作化以后，山东沿黄各地、市、县对护堤组织进行整顿。各县、区、乡相继建立护
堤委员会，以修防段为办事机构，负责组织推动护堤工作。在沿堤2.5公里以内村
庄中，选择便于经常护堤的村庄为护堤村，并划分各村养护堤段，树立明显标志。
在村内民主推选护堤员，成立护堤小组。1960年前后，有的修防段按5公里配备1名
专职堤防管理人员，负责组织、宣传、发动群众，管理护堤员，与护堤村联系工作，
协助护堤员完成“五护”(护堤、护草、护树、护电线、护防汛料物)、“八禁”(
禁止在堤上取土、打井、筑窑、建房、放牧、铁木轮车雨后通行，禁止破坏树株、
草皮)任务。1983年全局各修防段、所普遍实行每5公里配备1名专职护堤员。1985
年底共有堤防专管职工345人，其中干部73人；沿黄、湖(东平湖)27个县(市、区)
161个乡镇，共有群众护堤员2929人。
　　不同时期采用不同方法妥善处理护堤员报酬和河产收益分配。50年代初期，护
堤员收入主要是堤草和树枝，汛期养护堤防发给工资。1955年后，按照“国有队营，
收益分成”的办法，一般堤草和修剪树枝归生产队，成材林枝比例分成。护堤员由
生产队统一记工，参加队的分配。成材林的分配比例，由各修防段根据收益与负担
情况商定。
　　1972年山东河务局制定《黄河堤防绿化和收益分配办法》，对树株收益分配统
一规定：“本国有队营，收益分成的原则，对更新的成材树木按国五队五对半分成，
灌木条料枝按20％归国家，80％归护堤社队，树根、直径不足10厘米的枝柴和堤草
全部归护堤社、队集体所有。防洪抢险在堤上取用木桩，按一半付给护堤社、队材
料费；柳料(直径不足10厘米的枝柴)按价付款给护堤社、队。”1972-1985年树株
收益一直按国五队五比例分成；护堤员的报酬直到农村实行联产承包责任制以前，
也一直按照由护堤员所在生产队按同等劳力记工，参加生产队统一分配的办法执行。
　　中共十一届三中全会后，农村逐步实行联产承包责任制，各单位通过调查研究，
因地制宜地落实了护堤员的报酬。大部分护堤员的收入略高于同等劳力或实行承包
责任制以前的收入水平，群众护堤队伍逐渐稳定下来。对护堤问题，各修防段与村
委会、护堤员协商，实行经济承包责任制，承包形式有护堤员个人承包、护堤村承
包、联产承包等。
　　关于河产收益分配办法，承包时由分段、村委会、承包户三方对河产(主要是
树株)进行评议划价，记录存档，收入后原折价款仍按国五队五分成。承包后的增
值部分，国家分五成，其余五成由承包者与村委会分成，分成比例双方协商议定。
承包者在承包的工程范围内种植作物，要服从黄河工程管理部门的统一规划。树株
胸径达到15厘米左右时即可逐年更新。上述新的招标承包办法公布后，沿黄护堤村
踊跃投标，经过逐村调查落实，90％以上的堤段按新办法实行了承包。
　　为建立健全各级堤防管理组织，加强防洪工程的安全保卫工作，1982年以后，
根据水电部、公安部通知，各修防段先后建立公安派出所，1985年底共有派出所24
个，配备干警107人，在当地公安部门的领导下，向沿黄干部、群众进行法制宣传
教育，制止违章行为，清除违章建筑，查处违章案件，打击了盗伐树株、偷盗防汛
物料、破坏工程设施的不法分子，保障了堤防管理工作的正常开展。