第六卷　管理

〖河务管理〗〖管理范围〗
　　清代循旧制设河道总督，以运河为主司，兼辖黄河。1855年(咸丰五年)，黄河
从兰阳铜瓦厢决口，改道从山东入海，南河断流。1860年(咸丰十年)农历六月江南
河道总督裁撤，河南、直隶、山东3省河务由河东河道总督统辖，各省巡抚兼管。
　　民国初年黄河未设统一的管理机构，下游3省各设河务局分管河务。1933年(民
国22年)南京国民政府黄河水利委员会成立，黄河始由各省分治改为统一治理。
1938年(民国27年)6月南京国民政府在花园口扒口，黄河改道，山东河道断流，修
防机构相继裁撤。
　　1946年山东渤海解放区积极进行黄河回归故道的准备，5月成立河务局，并在
沿河各县设治河办事处，发动组织群众，开始进行复堤。1950年2月〖黄河水利委
员会〗成立，〖山东河务局〗归黄委会直接管辖，同时受省人民政府领导。沿河各
行署设河务局分局，县设治河办事处，后改为黄河修防处、段，管理黄河修防工作。
随着治黄事业的发展，职工队伍不断发展壮大，建国初期有2229人，1985年增至
9958人。
　　建国后，治黄的首要任务是确保防洪安全。大力进行堤防培修加固，消灭堤防
隐患，加强工程管理养护等，提高了防洪工程的抗洪能力。70年代初，逐步建立健
全各级管理组织，制定管理制度和有关政策，但仍存在看重建设轻管理的问题。“
文化大革命”期间，管理组织和制度松弛，堤防和林木有不同程度的破坏。1972年
水电部布置开展以查工程安全、管理、效益和定体制、规划、措施等为内容的水利
工程“五查”、“四定”活动。河务局积极组织工程大检查，整顿管理组织，推动
工程管理工作的正常开展。1978年中共十一届三中全会后，水电部召开全国水利管
理会议，提出水利工作重点转移到管理上来的方针，工程管理列入各级领导的重要
议事日程。1983年河务局建立工程管理处、修防处，段设工程管理科、股，增加管
理人员，加强对堤防、险工、河道、涵闸等项工程的管理。
　　截止1985年，山东河务局管理的工程包括：临黄大堤803.4公里，北金堤83.4
公里，东平湖堤132.4公里，大清河堤37.7公里，南北岸展宽堤76.4公里，河口堤
63.6公里，总长1196.9公里；黄河险工98处，坝岸3778段，控导护滩工程114处，
坝垛1931段；引黄涵闸41座，虹吸管71条，分泄洪闸12座。
　　经济管理是随着治黄事业的发展逐步开展起来的。治黄工程逐步纳入国家基本
建设计划，实行统一计划、分级管理；财务实行局、处、段3级管理体制，严格预、
决算制度，加强审计工作；主要物资实行由局统一供应，处、段等基层单位管理和
使用。1980年以后，逐步开展综合经营，收入逐年增加，为实现工程管理经费自给
迈出了步伐。