〖防洪〗〖防汛〗〖建国后〗〖方针〗
黄河下游的洪水灾害是中国历史上长期没有解决的重大问题。建国后中国共产
党和政府十分重视黄河治理，为确保防洪安全，1950年提出“依靠群众，保证不决
口，不改道，以保障人民生命财产安全和国家建设”的方针。根据当时黄河下游工
程状况，确定以防御陕县站18000立方米每秒洪水为目标，艾山以下按8500立方米
每秒标准设防。依靠沿河群众，加强堤坝工程，大力组织防汛，保证防洪安全。为
防御黄河异常洪水，1951年4月30日，政务院财政经济委员会作出《关于预防黄河
异常洪水的决定》，确定在中游水库未完成前，在下游各地分期修建分洪滞洪工程，
以减低洪峰，保障安全。以陕县站流量23000立方米每秒的洪水为防御目标，增辟
沁南、北金堤、东平湖3个滞洪区。
1954年黄河防汛总指挥部确定在黄河治本工程未完成前，为避免决口改道，保
卫国家建设，拟定处理异常洪水的分洪措施。当秦厂洪峰流量在26000立方米每秒
以下时，尽量利用石头庄及习城寨两溢洪堰分洪。如艾山上下堤防危急时，再相继
开放寿张民埝及梁山滞洪区，以杀水势。秦厂洪峰流量达到30000立方米每秒时，
在石头庄及其以上九股路破堤分洪。
1963年11月20日国务院作出《关于黄河下游防洪问题的几项决定》，认为黄河
三门峡水库建成后，控制了黄河大部分流域面积的洪水，但在三门峡水库以下，如
遇特大暴雨，花园口站仍有发生洪峰流量22000立方米每秒，甚至超过22000立方米
每秒洪水的可能。为此，对防御22000立方米每秒和超过22000立方米每秒的洪水都
做了安排。并确定经过东平湖分洪，使艾山下泄流量不超过12000立方米每秒。但
堤防工程要投13000立方米每秒的排洪标准进行加高培厚。对东平湖的防洪运用水
位，明确规定按大沽高程44米，争取44.5米。整修加固后，运用水位提高到44.5米。
〖防洪〗〖防汛〗
1964年12月在周恩来总理主持的〖治黄会议〗上，研究三门峡水库改建和黄河
治理问题，决定了“确保西安，确保下游”的原则，改建三门峡水库，并确定水库
运用原则是：“当上游发生特大洪水时敞开闸门泄洪，当下游花园口可能发生超过
22000立方米每秒洪水时，应根据上下游来水情况关闭部分或全部闸门，增建的泄
水孔原则上应提前关闭，以防增加下游防洪负担。”
1965年国务院批转水电部《关于黄河防汛工作安排的报告》，确定以防御花园
口站20000立方米每秒洪水为目标。艾山下泄流量按10000立方米每秒进行控制，按
11000立方米每秒进行准备；当花园口站发生22000立方米每秒洪峰时，应充分利用
东平湖和北金堤滞洪区下端倒灌分洪；当花园口站发生超过22000立方米每秒洪峰
时，再利用石头庄溢洪堰分洪。三门峡水库在一般情况下，仍按“滞洪排沙”运用；
当花园口站发生20000立方米每秒以上洪峰时，应根据情况，报请中央批准后适时
关门。
三门峡水库改为“滞洪排沙”运用后，下游河道淤积加重。1969－1972年平均
每年淤积泥沙6亿吨，比以往多年平均淤积量增加了2亿吨。河槽抬高，下游防洪出
现了新问题。1973年11月治黄领导小组召开黄河下游治理工作会议，根据黄河下游
出现的新情况、新问题，研究提出确保下游安全的措施。1974年3月国务院批转《
关于黄河下游治理工作会议的报告》，同意《报告》中对1974年黄河下游防洪工程
安排，并制定“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实
行‘一水一麦’一季留足群众全年口粮”的政策。
1975年8月，淮河流域特大暴雨成灾。水电部遵照国务院领导“要严肃对待”
的批示，于1975年12月召开黄河下游防洪座谈会，研究讨论黄委会提出的关于防御
特大洪水的方案，认为“今后黄河下游应以花园口站46000立方米每秒洪水为防御
标准”，并确定采取“上拦下排，两岸分滞”的方针，即在三门峡以下兴建干支流
工程拦蓄洪水，改建现有滞洪设施，包括改建北金堤滞洪区，加固东平湖水库，以
增大两岸分滞洪水的能力。为适应处理特大洪水的需要，新建溜阳渠村和范县邢庙
两座分洪闸，废除石头庄溢洪堰，加高加固北金堤等工程措施。
1981年4月14日，水电部在给国务院《关于黄河下游防洪问题的报告》中提出：
“黄河下游防洪是一项长期的任务，在今后相当长的时间内，还要不断加强防洪工
程的建设。”并同意黄委会提出的于1983年基本完成防御花园口站22000立方米每
秒洪水的堤防加高工程，以及重点险工和涵洞的加固改建。5月国务院批准了防洪
急需的工程。
〖防洪方案〗
1985年6月水电部关于防御黄河特大洪水的处理方案是：
一、花园口站发生10000立方米每秒到15000立方米每秒以下洪水，济南市泺口
站相应洪水为10000立方米每秒时，充分利用河道排洪入海。
二、花园口站发生15000立方米每秒至22000立方米每秒以下洪水时，可根据洪
水的具体情况，确定东平湖是否分洪运用。
三、花园口站发生22000立方米每秒洪水时，运用东平湖新老湖区一并分洪。
四、花园口站发生22000立方米每秒以上至30000立方米每秒洪水时，除运用东
平湖滞洪外，还要根据情况，确定是否开放北金堤滞洪区。三门峡水库运用，应视
洪水来自三门峡以上地区还是以下地区，适当控制，减轻下游负担。
五、花园口站发生30000立方米每秒以上至46000立方米每秒特大洪水时，除充
分利用三门峡、陆浑、北金堤和东平湖拦洪滞洪外，还要努力固守南岸郑州至东坝
头和北岸沁河口至原阳大堤。要运用北岸封丘县大功临时溢洪堰分洪5000立方米每
秒。再运用豆腐窝和李家岸两座分洪闸，向山东省齐河北展宽区分洪2000立方米每
秒，再由北展宽区的大吴闸向徒骇河分洪700立方米每秒。
黄河北金堤滞洪区的滞洪运用和大功临时溢洪堰的分洪运用，需经国务院批准。
黄河东平湖滞洪区、齐河北展宽区、垦利南展宽区的分洪运用，由黄河防总商
同山东省人民政府决定。
汶河自戴村坝以下称大清河，汶水经大清河泄入东平湖。1964年戴村坝最大洪
峰流量为6930立方米每秒，大清河两岸堤防经历年培修加高后，防洪标准由1963年
前防御尚流泽站洪峰流量5000立方米每秒，提高到7000立方米每秒。