(一)山东临沂与江苏徐州地区的边界水利
山东省的苍山、郯城、临沭、日照与江苏省的邳县、新沂、东海、赣榆县接壤，
边界长102公里，有跨省排水河道50条。自1957年开始，江苏省新沂县、邳县沿边
界平地筑阻水坝长113.7公里，坝高一般为1.5-3.0米，最高4.5米，坝顶宽2～8米。
同时将跨省各自然河沟合并为10处出口，并在距边界0.3-8.8公里范围内河道上建
阻水桥涵51处。1982年开始，邳县在邳苍行洪道内筑起长达4公里、宽14米、高出
地面0.7-1.0米的一条钢筋混凝土坝，及长12.45公里的阻水堤坝，将行洪道截堵。
为解决该地区的边界水利问题，水利部曾于1963年11月责成上海勘测设计院对
该地区的排水工程进行统一规划。淮委也曾多次主持召集两省协商，达成一些协议，
但未认真执行。1979年后矛盾进一步加剧。
(二)山东、江苏关于南四湖的边界水利问题
南四湖中的昭阳、微山两湖西岸与江苏沛县接壤，南与铜山县毗连，分界线未
明确划分。早在抗日战争前，湖区群众就常为争夺湖产引起纠纷械斗。建国初期，
整个湖区领导未能统一，水利纠纷事件仍不时发生。
为解决鲁、苏两省关于南四湖地区的边界水利矛盾，1953年8月政务院下达“
关于同意山东省以微山湖等四湖湖区为基础，将湖内纯渔村及沿湖半渔村划设为微
山县”的批复。微山县辖区包括江苏省沛县所属王楼等15个村；山东嘉祥县的孙庄
等32个村；鱼台县的王口等72个村；凫山县的马口等43个村及鲁桥、南阳两个镇；
薛城县的南门外等69个村及夏镇；峄县的前寨等16个村及韩庄镇、黄山岛。以上共
计250个村、4个镇、1个岛。县治暂设于夏镇。微山与沛县的具体界线，基本上以
湖田为界。如以上划归微山县领导的村庄，有突出于湖田之外者，则以村庄为界。
湖田、湖产管理均由微山县负责。1956年7月，国务院下达的“关于同意山东省将
峄县、微山二县所属的35个村划归江苏省徐州市领导的批复”中，明确微山湖湖面
由山东省微山县统一管理。1959年秋，微山湖西部退出约18万亩湖田，江苏省沛县
组织两万余人抢种退水湖田8万余亩，引起冲突和纠纷。此后，山东省微山县与江
苏省沛县、丰县、铜山县沿湖群众纠纷连年不断，发生多起械斗事件，造成人员伤
亡。
鲁、苏两省在南四湖一带既有排水、引水的水利矛盾，也有湖田、湖产方面的
纠纷。两种矛盾有时混在一起，情况比较复杂。水利上的矛盾主要是防洪标准低，
洪水出路不够，以及灌溉水源不足，两省在蓄水用水上有许多分歧。从50年代到
1985年，在中共中央、国务院和有关部委的主持下，两省数十次协商并达成协议，
但未认真贯彻执行，矛盾至今未能解决。