中国水费制度由来已久，秦汉时，农田灌溉即征收水利粮。
新中国建立后，山东省征收水费工作始于1951年。1951-1981年，国家和省先
后颁布水费法规12个，年水费收入由几万元增至近千万元，累计收入7800万元，为
工程养护维修提供了部分资金。1981年冬至1982年初进行的以“核定成本、合理定
价、计划用水、按方收费、供水计量、预交水费”为主要内容的水费制度改革，取
得初步成功，全省水利工程供水收费工作进入新的发展时期。到1985年水费累计收
入达1.65亿元。国家管理的灌区，1985年比1981年多浇地715万亩次，少用水23亿
立方米，平均毛灌水定额少61立方米，轮灌周期缩短，灌水质量提高，用户效益增
大。
工业及城镇供水起步较晚。到1985年，全省只有26处距工矿、城镇较近的水利
工程供水，共收费728万元。