山东水利建设施工有两种方式：一是地方自营，由民工承担的土石方和小型建
筑物工程；二是委托专业建筑安装队伍承包的大中型水工建筑物工程。
地方自营工程。建国初期，多采用以工代赈的方式组织动员民工。后改为定额
计工，国家给予适当报酬。也有少数工程推行内部包工，即由施工指挥部包给民工
团，民工团再包给民工大队、中队、小队，逐级实行“四包”(任务、质量、时间、
工资)，双方正式签订合同，明确职责。60年代中期，为解决水利基本建设用工与
农田建设、农业生产用工的矛盾，经中共山东省委批准，在鲁北3地区建立8万人的
常年施工专业队，大体上每个生产队1个人。70年代以后，推行不同形式的经济责
任制和大包干。
对外发包工程。自50年代以来，凡是大中型水工建筑物和技术复杂的工程，均
采用发包的形式，委托上级有关部门或省内水利建筑安装队伍承担。1956年冬，省
水利厅和地(市)水利部门相继建立施工队伍后，结束了省内大中型水工建筑物施工
委托外单位承包的历史。省内专业施工队伍的施工方式，由工程所在地、县水利部
门委托或招标施工。