山东省山丘区面积约占全省总面积的三分之二，部分山区岩石裸露，山高坡陡，
地表蓄水条件差，地下水埋藏深，开采困难，缺水严重。鲁西北和鲁西南黄河冲积
平原，部分地区地下水水质不良，矿化度高，含氟、碘量超过国家规定的饮水标准；
滨海地区水质苦涩，无法饮用。全省有人居住的大小海岛32个，岛上淡水极端缺乏。
再加之全省年降雨量较少，且集中在夏季，其他季节干旱少雨。由于自然地理条件
和社会历史原因，山东省历史上就存在着严重的人畜缺水问题。据1985年普查，全
省农村饮水困难的有1.97万个自然村1120万人。
建国后，解决农村缺水地区人畜饮水问题，大致分为两个阶段。从1949年到
1976年，主要结合兴办各类水利工程解决缺水地区的人畜饮水问题，到1976年底，
累计解决了4432个自然村，301.85万人的饮水困难，每年平均解决11.18万人；从
1977年到1985年，为解决缺水地区人畜饮水经费，省里列入专项指标，从而加快了
解决缺水地区饮水问题的步伐。9年共解决缺水人口185.82万人，每年平均解决20
.6万人的饮水困难。9年累计国家共拨专项经费5203万元，解决的缺水人口每人平
均补助28元。到1985年底，全省累计兴建人畜饮水专项工程2.68万项，总投资2.04
亿元，已解决农村缺水村庄7194个487.67万人，占1985年普查农村缺水总人数的43.
5％。