山东省对水资源开发利用有悠久的历史。大汶河中下游，因土地肥沃，地下水
资源丰富，井灌发达，西汉时即有大型引河、引湖灌区的开发。唐代开始兴建水库
塘坝蓄水灌溉。宋代开通小清河，除防洪排涝外，兼有航运、灌溉之利。元明清三
代着重运河开发，以保漕运。民国时期提倡打井，到中华人民共和国建立时，全省
有灌溉面积372万亩，其中井灌面积331万亩。新中国建国初期着重防洪除涝工程，
以除害为主，结合兴建小型农田水利工程。1958年以后，大量兴修水库塘坝等蓄水
工程和引水灌溉工程。70年代开始大规模机井建设，开采利用地下水。至1985年，
全省已建成大中小型水库5500余座，塘坝3万余座，总库容159.5亿立方米，兴利库
容78.9亿立方米。在各级河道上建成大中型拦河闸150座，小型拦河闸750座，总设
计蓄水能力4.8亿立方米。在黄河两岸建成引黄涵闸42座，虹吸引水工程31处，设
计引水能力1828立方米每秒。建成机电井61.93万眼，其中配套52.7万眼。修建固
定机电排灌站2.6万余处，装机126万千瓦。17个城市建自来水厂57个，日供水能力
为150万立方米，各单位自备水源供水能力185.2万立方米。
这些水利工程设施，将天然水资源变为可利用水资源。
经计算，保证率50％，全省现状可利用水资源量为230.82亿立方米。其中地表
水84.95亿立方米，地下水73.87亿立方米，客水72亿立方米。见表1-15。
1985年各类水利工程向农业供水147.5亿立方米，向城镇和工矿区供水12.5亿
立方米。
长期以来，由于对全省地上、地下水资源的开发利用缺乏统一规划、统一调度
和综合利用，使得有限的水资源得不到充分合理的利用，水的有效利用率低，水资
源浪费比较普遍。全省灌溉水利用系数仅0.4左右、工业用水重复利用率全省平均
为40％左右。综合万元产值取水量全省平均481立方米，有些市地500-800立方米，
个别地方竟高达1000立方米以上。工农业生产和城市的迅速发展，用水量与日俱增，
80年代以来，部分地区超量开采地下水，年超采地下水30亿立方米左右，致使地下
水位大幅度下降，形成临清、桓台、章丘、临淄、寿光、潍坊、平度、黄县、掖县、
枣庄、滕县、汶上等15处大的漏斗区。至1985年底埋深大于6米的地下水位下降漏
斗区达9600平方公里，比1975年的2600平方公里扩大了7000平方公里，平均每年扩
大700平方公里。造成原有机井报废，提水费用增加，沿海海水入侵、水质变咸，
地面塌陷，有的房屋裂缝、倒塌，地下水遭到污染等一系列不良后果。