1961年

1月2日 中共山东省委作出《关于调整省级机关部分机构的决定》，决定作如下
调整：省委交通工作部与省交通运输指挥部合并，仍保留交通运输指挥部的名义；省
计划委员会与工业生产委员会合并，组建新的省计划委员会；省基本建设委员会与省
建设厅合并，仍保留两个机构的名义，一个机构两个牌子；省人委财贸办公室并入省
委财贸部；省教育厅与省高等教育局合并为省教育厅；撤销省畜牧厅，其工作并入省
农业厅；撤销省人委农林水牧委员会及其办事机构，其工作由各有关业务部门分别管
理。
1月14日-18日 中共八届九中全会在北京举行，会议正式批准了对国民经济实行
“调整、巩固、充实、提高”的方针，这是中共中央为战胜1959年到1961年国民经济
严重困难而采取的重大决策。毛泽东主席在会上号召全党大兴调查研究之风，对推动
深入实际、深入基层，着手总结经验，发现和解决问题，有着重要意义。自此，山东
的国民经济进入了调整时期。
本月 省人委地图编制办公室在济南成立。
2月1日 中共山东省委发出《关于贯彻执行“党政干部三大纪律、八项注意”的
通知》，要求党组织负责人亲自向党员讲解，切实遵照执行。
2月26日 石油工业部32120钻井队在济阳坳陷东营构造上打的华8井开钻， 4月1
日完钻。经4月16日测试，获得日产8.1吨工业油流，从而在山东东营地区发现了渤海
湾盆地第一个油田——东辛油田。
本月 山东省试行高价糖果、高价糕点、高价菜敞开供应办法，以调节商品供求
矛盾，回笼货币。3月，全省普遍实行。1965年7月8日，停止高价商品经营。
3月6日 中共山东省委、省人委发出紧急指示，要求各级党委和政府大力组织财
政收入，紧缩财政支出，压缩社会集团购买力，控制货币投放，组织货币回笼。
3月8日 中共山东省委、省人委发布《关于农村妇女劳动保护的试行规定》。
3月9日 省人委公布设立山东省公社工业局，1962年3月8日改称省手工业管理局。
3月10日 中共山东省委转发 《莒县爱国公社爱国生产队实行 “三包一奖” 、
“四固定”的做法》。
3月14日-23日 中共中央在广州举行工作会议，讨论并制定《农村人民公社工作
条例(草案)》(即《农业六十条》)。5月21日至6月12日，中共中央又在北京召开工作
会议，对《农业六十条》进行修改，取消了供给制，停办公共食堂。会议还讨论制订
了《关于减少城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》、《关于改进商业工作的若
干规定(试行草案)》(简称《商业四十条》)和《关于城乡手工业若干政策问题的规定
(试行草案)》(即《手工业三十五条》)，并于6月19日颁发。9月16日又颁发了《国营
工业企业工作条例(草案)》(简称《工业七十条》)。山东省认真贯彻了上述条例，进
行了一系列调整，对解决山东的问题起了重要作用。
3月16日 中共山东省委、 省人委发布 《关于分配使用平调退赔款的通知》 。
《通知》 要求对国家分配山东的2.2亿元平调退赔款，必须专款专用，直接分配到生
产队和社员手里，不得平均分配，不能挪作他用。
本月 山东省大量关、 停、并、转冶金企业。至9月，仅保留冶金企业22处，矿
山17处； 冶金系统职工减至15.4万人。 次年5月， 各地小型钢铁企业全部停产。至
1962年底，全省冶金企业由1960年的308处减至34处，职工由288022人减为49942人。
4月1日 中共中央通知：曾希圣不再兼任中共山东省委第一书记；谭启龙任山东
省委第一书记；舒同保留山东省委书记处书记职务，下放到县(章丘)担任县委第一书
记。
4月10日 《大众日报》 报道，中共山东省委宣传部、文教部、统战部联合邀请
省和济南市100余名学术界、 文艺界人士举行座谈会，讨论如何进一步在学术研究中
贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针。
4月15日 省人委公布： 山东省物资供应局改为山东省物资厅。又经撤并，1973
年4月27日，中共山东省委决定设立省革委物资局。1979年底改称省物资局。
4月20日 中共山东省委发出关于印发中共中央《农村人民公社工作条例(草案)》
(即《农业六十条》)和省委《执行〈农村人民公社工作条例(草案)〉的若干具体意见
(草稿)》的通知。
4月21日 中共山东省委、 省人委发布《关于收购重要经济作物和副食品实行实
物奖励办法》。《办法》规定合同定购猪羊禽蛋，实行补助饲料和售蛋供应粮食或食
糖、日用工业品，对家禽家兔实行以粮换购办法。
5月15日-24日 中共山东省委主持召开山东省政法三级干部会议，重点研究贯彻
落实中共中央关于对敌斗争的方针。
本月 中共中央、中央军委决定谭启龙兼任济南军区第一政治委员。
本月 中共山东省委决定，济南钢铁厂停缓建，保留1座255立方米高炉维护性生
产。至1964年4月，重新上马。
本月 全省对高档毛巾、 袜子、汗衫、背心、棉毛衫裤、床单、衬衣、毛巾被8
种针棉织品和绸缎实行高价供应。
本月 山东省淡水养殖研究所与山东师范学院、山东大学合作，进行草鱼人工繁
殖试验成功。这项技术属国内首创，居世界领先地位，水产部为此发了贺电。
6月3日 中共山东省委、省人委联合发出《关于进一步加强农村集市贸易领导的
指示》，要求各地认真贯彻“活而不乱，管而不死”的方针，加强对集市的行政管理，
使集市贸易顺利地发展。到年底，山东省共开放农村集市4492处，试办贸易货栈和农
民服务部452处。
6月6日 《大众日报》报道，为适应农业机械化发展的需要，山东省编制了全省
农业机具修配网建设规划草案，选择85个厂进行改建、扩建，分批分期实施，1961年
集中完成35个农业机具修配厂的改建扩建任务。
6月16日 中共中央发出《关于压缩城镇人口及压缩城镇粮销量的九条办法》 。
要求城镇人口在3年内要在1960年底的基数上减少2000万人以上。 此后，山东省开始
动员大批城镇人口下乡。至本年 底，城镇人口由540万人压缩到504万人，非农业人
口由546万人压缩到461万人。
6月26日 山东省水利厅、 农业厅联合召开“防治盐碱土技术座谈会”。中国科
学院、 中国农科院及省内有关单位、大专院校、7个专区及19个重点县代表参加。会
议提出了山东省防碱改碱技术措施要点(10条)。
6月28日 中共中央发出《关于精简职工工作若干问题的通知》 。根据《通知》
精神，中共山东省委成立了以候补书记刘秉琳为组长的精简小组，下设办事机构。到
年末，全省职工人数由246万人减为201.8万人，精简职工44.2万人。1962年5月27日，
中共中央、国务院作出进一步精减职工和减少城镇人口的决定。到1963年底，全省共
精简职工99.7万人。
7月22日 《大众日报》 报道，经国务院批准，淄博专区改名为惠民专区，管辖
惠民、沾化、无棣、博兴、邹平、广饶、垦利、桓台、高青、利津、阳信、滨县12县
及淄博市， 专区机关驻北镇；恢复泰安专区，管辖泰安、新汶2市及章丘、莱芜、新
泰、宁阳、肥城、长清、平阴、东平8县。同时，恢复长清、滨县、沂南、临沭4县建
制。
7月29日-8月14日 山东省教育工作会议在烟台召开。 会议根据中央关于调整教
育事业发展规模和速度的指示精神，认为三年来的教育工作有一定成绩，确立了党的
领导，贯彻了教育方针，纠正了“三脱离”(脱离政治、脱离实际、脱离劳动)，重视
了劳动及思想政治工作。但是，教育工作与工农业生产的关系处理不当，学校办得过
多过快，教育发展要求过急过高，超过了经济承受能力；教育工作的数量和质量关系
处理不当，学生数量发展过快，影响了质量；全日制学校的劳动、科研搞得过多，影
响了学生基本理论、基本技能的学习训练。会议要求建立正常的教学秩序，提高教学
质量，贯彻以教学为主的方针，适当进行生产劳动和科学研究，加强基础课和基本技
能训练。要求农林学校适当调整，减少公办中、小学，办一批农业中学。要求正确贯
彻知识分子政策，实行党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制。
本月 德州、聊城、惠民3个地区连降大雨、暴雨，40天中降雨539毫米，发生毁
灭性的特大涝灾， 受灾面积达2000余万亩，占3个地区耕地总面积的61％，其中成灾
18 00余万亩，绝产1500余万亩。7月29日，省粮食厅拨出300多万斤原粮，并由济南、
青岛等地调运成品粮600多万斤， 支援乐陵、临邑两个重灾县。驻鲁空军、省民航局
派9架飞机向被水包围的群众空投熟食。省交通厅调集木船900吨位，抢运粮食及其他
物资。省卫生厅抽调320多名医务人员，组成6个医疗队分赴灾区。30日，省委、省人
委抽调机关干部280余名，组成26个工作组，分赴乐陵、临邑、德县、禹城、齐河5县，
帮助生产救灾。为支援灾区生产自救，省粮食厅先后从临沂、烟台、济宁、菏泽等地
调拨绿豆种、 荞麦种507万斤，中央调给大麦种2500万斤，山东非灾地区支援小麦种
4800万斤、豌豆种200万斤，山西省支援荞麦种200万斤。
本月 山东省科学技术协会举行山东古代“三大农书” (《汜胜之书》、《齐民
要术》、《王祯农书》)学术讨论会。
本月 中共中央批准 《关于自然科学研究机构当前工作的十四条意见》 (简称
《科研十四条》)，作为草案在全国试行。9月，中共山东省委发出通知，指示传达贯
彻《科研十四条》 。9月23日，省科委为此组织省直及济南市1500余名自然科学工作
者举行报告大会，由副省长余修作报告。
8月1日 山东省商业厅通知各地，对渔民交售水产品实行奖励。这是山东省对交
售水产品实行奖售政策的开始。
8月7日 省人委批转《关于部署防治疾病工作第二战役的报告》载：全省患有浮
肿病者400万人， 妇女患子宫脱垂病者800余万人，闭经者200万人，小儿患严重营养
不良症者300万人，80％以上的农村儿童健康和发育受到影响。
8月15日 中共山东省委批准省委组织部、 省人事局《关于整顿省级干部学校的
意见》，决定继续办省委党校和省团校，办好财经学院，政法学院改为公安学校，教
育学院改为教师进修学校，卫生干部进修学院改为卫生进修学校，成立山东行政干部
学校。撤销省干部文化学校、妇联干校、工业干校、冶金干校、煤炭干校、电力工业
干校、建设厅干校、水利干校、农业干校农机培训班以及省党校附设的工业交通干部
班。
8月16日-9月13日 中共山东省委召开省、 地、县三级干部会议，着重讨论进一
步贯彻发展国民经济以农业为基础的方针，并号召深入开展抗灾节约、备荒度荒运动。
8月31日 山东省造纸学校、 酒精工业学校、硅酸盐工业学校和工业干部学校合
并为山东省济南轻工业学校。1978年4月28日，改建成山东轻工业学院。
本月 由山东省大运河指挥部负责设计、省交通厅工程大队负责施工的微山船闸
工程竣工并交付使用。 这是山东建设的第一座大型船闸，可同时通行2艘1000吨的船
只。
9月1日-21日 中国科学院考古研究所山东队发掘曲阜西夏侯村遗址， 第一次从
地层上判明大汶口文化和龙山文化的相对年代。
9月4日-7日 共青团中央第一书记胡耀邦到聊城地区视察工作。
9月12日 经国务院批准， 将惠民专区所辖的淄博市、济宁专区所辖的枣庄市改
为省辖市(地级)。
9月12日-21日 全省三类物资交流大会在济南举行。10天内共达成合同协议1341
份，成交商品总值为2698万元。
9月15日 中共中央批准《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(简称《高
教六十条》)发布试行。山东省各高等学校陆续传达贯彻。
9月28日 蒲松龄著作编辑委员会在济南成立。
本日 经国务院批准，恢复德州专区。
秋山东省根据中央关于压缩工业、发展农业，压缩重工业、发展轻工业的调整原
则，确定重工业调整重点是大力压缩冶金、机械和建材；轻工业主要是调减纺织和食
品，增加日用百货的生产。调整的基本原则与方法是“调、整、转、并、停”。
10月5日 经国务院批准，增设兖州县、崂山县；恢复禹城、陵县、武城、济阳、
商河、莘县、馆陶、阳谷、东阿、定陶、嘉祥、黄县、莱西、乳山、福山、桓台、高
青、利津、阳信、潍县、临淄、东平22县的建制。至此，全省设有德州、惠民、聊城、
烟台、昌潍、临沂、泰安、济宁、菏泽9个专区，济南、青岛、淄博、枣庄4个地级市，
11个县级市，98个县，18个市辖区。
10月9日 国务院通知，因军事设防等情况，烟台港停止对外开放。
10月11日 《大众日报》报道，农业部拨给山东拖拉机42台，由农垦部借给32台，
分别分配到惠民、德州、聊城3个受灾地区。
10月14日-15日 省人委举行第11次会议。 副省长刘秉琳作《继续深入开展生产
救灾运动》的报告。
10月30日-11月8日 山东省林业工作会议在济南举行，会议研究制定了林业发展
规划和政策。11月7日，中共山东省委、省人委发出《关于加速发展林业生产的决定》
，要求家家户户植树造林，社社队队大搞造林绿化，积极办好国营林场，划分自留山
(滩) ，做到3至5年初见成效，5至10年大见成效，10至15年或者更长一点时间实现民
用木材、矿柱材和薪炭材基本自给。
本月 以济南军区动员部为基础组建山东省军区， 11月1日正式办公。陈坊仁为
司令员。
11月3日 山东省档案管理局成立。
11月13日 中共山东省委文教部发出通知，要求各地迅速解决下放医生生活困难
问题，使其继续行医；对技术水平较高的老中医，可以不下放，并允许和支持他们做
好带徒弟的工作。
11月15日 中共山东省委批转中共山东省公社工业局党组《关于贯彻执行〈中央
关于城乡手工业若干政策问题的规定(试行草案)〉的试点情况和今后意见的报告》，
并要求各地、市、县委参照执行。
12月9日-11日 山东省红十字会代表会议在济南举行。会上选出执行委员会，王
哲任会长。此时，全省有19个市、县成立红十字会，发展会员12万余人，训练卫生员
2.3万余人，建立卫生站1525处。
12月17日 中共中央主席毛泽东路过济南，中共山东省委负责人谭启龙、裴孟飞、
白如冰和苏毅然等汇报了山东的工作情况。毛泽东就山东的灾情，权力下放，大包干，
建设经济作物基地，实行粮棉、粮油、粮烟统算，争取粮食自给等问题作了指示。
年底全省主要城市开始按工资比例发放购物券。实行凭券选购商品的有济南、青
岛、 淄博、枣庄、烟台、聊城、泰安、临沂8个市，凭券选购商品计65种。1963年，
大部分商品退出凭券范围。
本年 山东省商检局、外贸局批准成立山东省第一个出口单项商品生产基地——
崂山县出口蔬菜基地。
本年 省卫生厅药政管理局开展清理库存，清理资金，清理在途商品，改善经营
管理运动。 经2年多的清理和审查，共核销医药商品损失7533万元，占1963年年初库
存值的57.34％。
本年 山东省商业系统清查出“大跃进”中生产的质量有问题或不顶用的商品总
值达79187万元，经加工改制处理了价值36041万元的商品，仅回笼货币9648万元。
本年 全省关、并纺织企业43个，其中包括济南第一棉纺厂、德州棉纺厂、潍坊
棉纺厂等；开工、半开工的纺织厂计有115个，生产战线缩短四分之一。
本年 山东济南合成纤维研究所在省内率先研制成功“尼龙”，并投入批量生产。
本年 山东省工农业生产开始大幅度调整。同1960年比较，工业总产值有较大幅
度的下降， 其中工业总产值55.04亿元， 钢产量15.11万吨， 生铁46.11万吨，钢材
15.0 3万吨， 原煤1791.9万吨。工业企业单位数由11522个压缩到7530个，其中全民
所有制工业企业由4394个压缩到2610个。主要工业部门全员劳动生产率为3805元/人，
是新中国成立以来最低的一年， 不足1956年的40％。农业总产值31.84亿元，粮食产
量84 0.5万吨， 比上年仅增长11万吨，棉花产量3.1万吨，下降到历史最低点。市场
供应紧张， 社会购买力40亿元，商品可供量35亿元，逆差5亿元，为历史上差额最大
的一年。
本年 山东省先旱后涝， 受灾面积7500万亩， 占播种面积的43.9％，成灾面积
606 1万亩，绝产面积2600余万亩。全年发放统销粮203648万斤，救灾款5732.46万元，
救灾布444.33万米，救灾棉150.55万斤，救灾衣物1.81万件。