(民国35年)
1月1日 省级领导机关举行新年祝捷会， 临沂各界群众2万余人参加。山东军区
后方司令员陈士榘在大会上提出3项任务：继续提高军事技术，以适应新的斗争形势；
加强团结，厉行拥政爱民工作；动员一切力量支援前线，保卫抗战胜利果实，争取全
国和平。
1月2日 重庆国民政府中央银行接收日伪在青岛的金融机构。 4日，中央银行青
岛分行、中国银行青岛分行在青岛复业，邮政储金汇业局青岛分局成立。14日，交通
银行青岛分行复业，中国农民银行在青岛开设分行。
1月4日 美海军陆战队1600余人在青岛登陆。
1月5日 山东大学在临沂举行开学典礼，新四军军长陈毅、山东省政府主席黎玉
出席并讲话。
1月7日 中共中央军委决定，新四军军部与山东军区合并，统一指挥山东和华中
部队。陈毅任新四军军长兼山东军区司令员，饶漱石任新四军政委兼山东军区政委，
张云逸任新四军第一副军长兼山东军区第一副司令员，黎玉任副政委，陈士榘任参谋
长，袁仲贤任副参谋长，舒同任政治部主任，唐亮任副主任。山东军区下辖鲁南、鲁
中、滨海、胶东、渤海5个军区，共有地方武装22万人。
本日 中共中央军委命令，撤销津浦前线指挥部，新四军调入山东的部队与山东
军区部队组成山东野战军，陈毅任司令员，黎玉任政治委员，宋时轮任参谋长，唐亮
任政治部主任。下辖：第一纵队，叶飞任司令员，赖传珠任政治委员；第二纵队，罗
炳辉任司令员，赵启民任政治委员；第七师，谭希林任师长，曾希圣任政治委员；第
八师，何以祥任师长，丁秋生任政治委员。
本日 驻徐州国民党军队约10万人向枣庄、峄县一线进犯。
1月9日 晋冀鲁豫军区部队解放济宁市，歼敌万余人。
本日 原伪淮海省省长、国民党新编第六路军总司令郝鹏举在中共军事、政治压
力下， 率2万多人在台儿庄附近的马兰屯宣布起义，并向全国发出反内战通电。经中
共中央军委批准，所部编为华中民主联军，郝任司令员，新四军联络部长朱克靖任政
治委员。 1947年1月27日，国民党军队大举进攻鲁南解放区时，郝又率部叛变，并将
朱克靖杀害。国民党将所部改编为第四十二集团军，任郝为集团军司令兼鲁南绥靖司
令。2月6日，华东野战军第二纵队司令韦国清指挥部队讨郝，次日，全歼其总部及两
个师6000余人，郝鹏举被生俘。郝在被押赴东北途中企图渡海逃跑，被击毙。
1月10日 中国共产党代表同国民党代表正式达成停战协定， 颁发了于13日午夜
生效的停战令。同时组成由共产党、国民党和美国三方代表参加的军事三人小组及北
平军事调处执行部，负责监督停战。11日，山东军区、新四军军部发出紧急命令：要
求各野战纵队、民兵游击队及各级党政军机关，严格执行国共双方代表签署的停战命
令和中共中央发布的停止军事冲突的通知。 同日，山东省参议会通电拥护1月10日由
共产党、国民党、民主同盟、青年党和社会贤达代表在重庆召开的政治协商会议和国
共两党达成的停战协定，要求任何军队均驻原地不动，所有问题均由政治方式解决；
反对国民党军队进攻解放区；要求承认各解放区民选自治政府，取消未经山东人民选
举的以何思源为首的国民党山东省政府。
本日 中共华东中央局下达《关于放手发动新解放区群众的工作指示》，要求发
动群众开展反奸、诉苦、复仇清算运动。
1月12日 省参议会副议长马保三、知名学者钱俊瑞、新华社山东分社社长陈沂、
教育厅厅长杨希文、副厅长孙陶林、省文协会长张凌青等，发起组织山东和平促进会，
公推马保三为山东省和平促进会主任委员。
1月13日 重庆国民政府经济部设立的中国纺织建设公司(简称中纺公司) ，正式
组建中纺公司青岛分公司(简称中纺青岛分公司)。25日，中纺公司青岛分公司开始接
收大康、 内外棉、隆兴、丰田、上海、公大、宝来、富士、同兴等9个纺织厂，并在
接管后按上述顺序改名为中纺第一至第九棉纺织厂。
1月18日 军事调处执行部济南小组中共代表陈叔亮、 国民党代表涂叙五、美方
代表雷克及随员10余人抵泰安视察，对泰安城内国民党军队背约进攻城郊山东军区部
队防区之行为，订出制止办法。
1月20日 山东军区司令部发表1945年对敌军事斗争公报： 毙伤俘敌181624名，
解放县城54座、都市4处，山东大部分地区得到解放。
1月21日 国民党山东省政府行政机构改组完成，恢复秘书处、民政厅、财政厅、
教育厅、建设厅、保安处建制，是日山东省政府主席及委员举行就职仪式。
1月22日 山东省政府发出 《关于一九四六年上半年工商工作任务及合并鲁南鲁
中滨海三地区工商机构的决定》。
1月23日 军事调处执行部驻徐州小组中共代表王世英、 国民党代表李树正、美
国代表黑里斯由徐州飞抵峄县，会晤新四军军长兼山东军区司令员陈毅。中共方面提
出国民党军队违背停战协定的确实资料。30日，该小组人员又飞抵临沂，考察国共双
方执行停战情况。山东军区参谋长陈士榘据实揭露驳斥国民党方面的挑衅及造谣。
1月26日 中共华东中央局财经委员会发布 《对山东一九四六年上半年财经工作
的指示》，提出：发展生产，保证供给，公私两利，军民兼顾，厉行生产节约，是当
前财经工作的总方针。
1月29日 山东省政府决定设立山东省工商管理总局， 由实业厅副厅长石英兼局
长。
1月30日 山东省政府发出《关于一九四六年生产工作的指示》 ，指出要贯彻以
农业为主的方针，同时发展农村副业，并扶助城市工商业的发展。
本月 中共华东中央局派邝任农、王彬、王众音为代表参加胶济铁路军事调处执
行小组工作。渤海区派出符浩、傅继泽分别参加驻德州、泊镇的执行小组。山东野战
军派宋时轮赴徐州参加军事调处执行部工作。
本月 重庆国民政府正式任命王耀武为第二绥靖区司令官，驻济南。
2月2日 联合国善后救济总署澳洲联络官朗恩兹和美国联络官蒲来恩由青岛飞抵
临沂，与中国解放区救济总会山东分会商谈关于救济总署首批运鲁1000吨救济品运输
分配问题。17日达成协议。至9月，山东解放区共接收救济物资44.9万吨。
2月8日 山东省政府各厅局负责人重新分工，薛暮桥任山东省政府秘书长兼实业
厅长，杨希文任省府副秘书长兼教育厅长，梁竹航任民政厅长，艾楚南任财政厅长，
张伯秋任司法厅长，白备五任卫生总局局长，郑文卿任公安总局局长，赵志刚任交通
总局局长。
2月10日 山东省政府发出关于撤销对国统区物资封锁的紧急命令， 但照征出入
口税，并力争高价输出，严禁法币流入，输出物资一律用北海币购买。
2月11日 中共华东中央局、 山东军区在临沂召开区党委、军区、纵队领导干部
会议。陈毅传达中共中央《关于目前形势与任务的指示》，指出练兵、减租、生产是
当前解放区三大中心工作。
2月14日 山东省政府发布《关于整理与发展小学的指示》 。 2月21日，又发布
《关于发展中等教育的指示》。
2月15日 山东军区人民武装部召开全省地方武装会议， 总结八年来山东人民武
装斗争经验，研究制定和平时期民兵建设的方针。
2月16日 国民党山东省政府建设厅将农业改进所、 林务局等合并为农林处，负
责农林、蚕丝、渔牧、垦殖等方面工作。
2月22日 交通银行济南支行复业。3月4日，中国银行济南支行复业。3月18日，
中央银行济南二等分行复业。11月11日，中国农民银行设立济南分行。
2月25日 山东省政府决定发放农业贷款2亿元。
2月下旬 冀鲁豫黄河水利委员会在菏泽成立， 分驻菏泽和鄄城两地，王化云任
主任，刘季兴任副主任。
本月 新四军军部兼山东军区军工部成立。 1947年1月，山东军区军工部与华中
军区军工部合并，成立华东军区军工部。1948年5月6日，华东军区军工部撤销，在博
山成立华东财政经济委员会办事处工矿部，统管山东兵工，部长李人俊，副部长程望、
孙象涵。 1949年9月13日，工矿部划归山东省人民政府领导，改称山东省人民政府工
矿部。
本月 重庆国民政府教育部同意恢复停办的山东大学，正式委任赵太侔为校长，
筹划在青岛复校事宜。赵太侔聘原总务长周钟歧教授为复校委员会主任，在青岛设立
山东大学复校办事处，与青岛美军交涉归还被占校舍。
本月 重庆国民政府黄河水利委员会山东修防处在开封成立，11月31日迁入济南。
3月1日 山东省参议会、山东省和平促进会通电全国，要求重庆国民政府制止特
务破坏和平。
本日 淄博工矿工人第一次代表大会在博山召开，3月8日，正式成立淄博特区职
工联合会总会，许光明任主任。
本日-17日 国民党六届二中全会在重庆召开， 推翻政协协议宪法草案中各项民
主原则，通过了多项反共决议，积极准备发动全面内战。25日，山东省参议会、山东
省和平促进会联合举行国事座谈会，痛斥国民党六届二中全会推翻政协协议的反动行
径，并通电质问国民党是“还政于民”还是“夺政于民”。
3月2日 军事三人小组中共代表周恩来、国民党代表张治中、美方代表马歇尔抵
达济南。陈毅、黎玉前往济南迎晤，并参加听取济南执行小组的工作汇报。周恩来揭
露了国民党发动内战的阴谋。谈判结束后，由于国民党特务分子的煽动，部分不明真
象的群众到中共代表驻地请愿，周恩来向群众说明中共停止内战争取和平民主的主张，
受骗群众自动离去。同日下午，陈毅陪同三人小组飞抵徐州。
3月4日 国民党山东省临时参议会第二届第一次大会在济南举行，14日结束。会
议选举阎实甫、李佩贤等为驻会委员。
3月5日 山东省政府公布《山东省各级工商局修正组织条例》，规定省局定名为
山东省工商总局，下设税务管理局、贸易管理局、盐务管理局、矿务管理局，各专区
为分局，县为支局，渤海、胶东两区仍设独立机构，直接受行署领导。
3月10日 山东自然科学社在临沂山东大学礼堂举行成立大会， 通过社章，选举
了理事会。
3月上旬 山东党政军干部在临沂召开大会， 庆祝叶挺将军出狱。新四军军长陈
毅、政治委员饶漱石等致函慰问。
3月11-19日 山东省铁路职工代表大会在临沂召开，成立山东省铁路职工联合会
总会。4月10日，胶济铁路职工联合会总会成立。
3月15日 山东省战时邮政总局改称山东省邮政管理局，赵志刚任局长。
3月23日山东省卫生总局发出《对目前防疫紧急指示》 ，要求各地建立防疫通报
网。
3月26日 山东解放区履行政协决议，修复了陇海路东段徐州至海州的119公里铁
路，驻徐州军事调处执行小组成员乘专车视察该线，表示满意。
本日 山东省政府实业厅在莒南大店镇成立省农业指导所，推广农业科学技术。
春 山东省政府在临沂开办省抗日干部子弟小学及托儿所。
春 宋庆龄帮助胶东创办国际和平医院。院址在栖霞县英灵山下，设备由国际红
十字会提供。后来该院发展成拥有400余张床位，设备和技术均属先进的医院。
春 山东解放区行政区划作如下变动：胶东行署，将烟台、威海两市划为省辖市，
调整后全区辖4个专署、3个特区、31个县。鲁中行署，将原5个专署调整为3个专署和
淄博特区。 鲁南行署，原3个专署13县调整为2个专署14个县。渤海行署，原6个专署
35个县调整为4个专署36个县3个市。滨海行署，原3个专署调整为2个专署。
4月1日 国民党山东绥靖统一指挥部成立，以王耀武为主任，何思源、庞镜塘为
副主任。
本日-7月 1945年冬，重庆国民政府即决定堵塞花园口口门，引黄河流归山东故
道，阴谋“以水代兵”，配合进攻山东解放区。4月1日，国民党政府在事先未与解放
区洽商的情况下，即破土动工，正式进行花园口堵口工程。为解除黄泛区人民之灾难，
中国共产党同意黄河归故，但必须待下游复堤之后再堵口。迫于中共和人民群众的压
力，4月7日，国民党政府黄河水利委员会委员长赵守钰等与冀鲁豫行署代表晁哲甫等
谈判，签订了《开封协议》，确定花园口堵口日期须俟会勘下游复工工程大小而定。
4月8日，赵守钰等与冀鲁豫行署代表赴下游勘查，15日抵菏泽再次谈判，签定了《菏
泽协议》，明确先复堤移民，再行花园堵口。但上述两个协议均遭国民党最高当局破
坏， 堵口仍加紧进行。5月18日，中共代表赵明甫、王笑一根据周恩来指示，赴南京
与国民党方面再次磋商，签署了《南京协议》，规定堵口工程继续进行，以不使下游
发生水患为原则。 至7月，冀鲁豫、渤海两解放区第一期复堤工程大部完成。国民党
政府执意阻挠协议的执行，一方面加紧进行堵口，一方面不按协议拨付复堤工款和移
民经费，同时又不断派遣部队、特务袭击修堤工地，杀害修堤员工，烧抢治河料物。
时值汛期水涨，部分桥桩被冲走，桥身断裂，迫使堵口工程暂告中止，使下游复堤赢
得了时间。
4月2日 山东省政府秘书处发出《征集抗战文献及各种图书启事》。
4月4日 山东省政府发出关于清理矿区财产的命令，要求各矿区于命令到达半月
内清理完毕报省。
4月5日 山东省政府决定，将从华中淮阴迁来的华中建设大学部分系科并入山东
大学，合并后的山东大学包括政治、经济、文艺、教育、医学等系，在校学生2000多
名。
4月8日 山东省总工会作出《关于工运基本方针的决定》，指出工运工作的基本
方针是改善工人待遇，增加工人工资，又使资方有利可图，加强劳资合作，发展生产，
繁荣解放区经济。
4月10日 山东省政府颁布《山东省进出口货物征税暂行章则》 、《山东省产销
税征收暂行办法》、《山东省屠宰税征收暂行章则》、《山东省牲口交易税征收章则》、
《山东省办理营业执照暂行章则》。
4月13日 中共华东中央局、 山东省政府、山东军区决定成立复员建设委员会，
并发表《为复员告全体党政军民书》，决定第一期复员10万人。
4月15日 《大众日报》 载，山东鲁中、鲁南、胶东、滨海、渤海各解放区的参
议会，根据政协决议分别召开参议员大会，补选国民大会代表。选出正式代表邵德孚、
张伯秋等26人， 候补代表9人。山东工农商学各界群众团体，分区选举国大职业代表
辛葭舟、张福林等12人，候补代表4人。
4月16日 中共华东中央局作出《关于目前山东群众工作的几项决定》 。决定在
新解放区开展反奸诉苦运动，并逐步与减租减息结合起来；在老解放区主要是抓紧时
机开展生产运动，使农民生活得以改善，农村经济得以繁荣。
本日 烟台港遭飓风袭击，174艘船只沉没，171人遇难。
4月19日 山东省驻临沂各机关、 团体、部队万余人举行“四八”遇难烈士追悼
大会，主祭陈毅，陪祭罗炳辉、舒同、李林、刘民生、郭子化、田佩之。陈毅号召全
体同志继承叶挺、王若飞、秦邦宪、邓发等先烈遗志，努力工作，为争取和平民主事
业的彻底胜利而奋斗!
4月23日 重庆国民政府国防部长白崇禧飞抵徐州， 与顾祝同等策划破坏停战协
定。5月上旬，白、顾又飞往青岛，以整军检阅为名，布置兵力进攻解放区。
本日 重庆国民政府敌伪产业处理局奉令在济南设立办事处，以赵俊秀为主任，
山东省党政接收委员会结束。
5月2日 中共华东中央局作出《关于全力开展减租减息、反奸诉苦运动的指示》。
5月4日 中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》(即“五四”指示)，
决定将抗日战争时期实行削弱封建制度的减租减息政策，改变为消灭封建制度、实行
“耕者有其田”的政策。5月中旬至6月初，华东局召开高干会议，陈毅在总结发言中
强调要正确掌握中央“五四”指示精神，坚决贯彻党的土地政策，把地主阶级首先是
大地主、大恶霸、大汉奸的土地拿过来，分给无地或少地的农民，实现“耕者有其田”
的方针。各区党委于7、8两月召开干部会议，传达中央指示和华东局会议精神，培训
干部， 搞土改试点。至8月底，各区的土改试点大部完成，为全面展开土改取得了经
验。
本日 中华全国文艺协会山东分会成立。
5月5日 国民政府由重庆迁回南京。
本日 山东省政府公布《关于粮库工作的指示》，规定一切粮草收入要统一交粮
库保管，其支拨调度权集中于省。
5月6日 鲁南矿区职工第一届代表大会召开，会间成立了鲁南矿区总工会。
5月9日 山东省政府发布矿字第一号命令，决定将收复的各敌营矿区，委托山东
矿业公司管理。各地矿务局，除枣庄暂时保留外，其余一律撤销。
5月13日 鲁中区首次学习模范及模范教育工作者、模范教师大会在博山召开。
本日 美国第七舰队司令柯克上将率航空母舰、巡洋舰等13艘1000余人，在青岛
登陆。美登陆艇8艘在青岛移交国民党政府。6月4日，第七舰队离青驶往关岛。
5月20日 军事调处执行部高密小组中共代表辛冠吾被国民党军队无理扣押， 后
被杀害。21日，驻枣庄执行小组中共代表甘金斗和译员吴武汉，被伪军王继美部特务
打伤，生命垂危。山东野战军司令部电北平军事调处执行部，要求惩办凶手，解散伪
军王继美部，制止一切违约的军事部署和军事进攻。
5月26日 山东省政府、山东军区公布《关于民兵伤亡抚恤办法》。
5月28日 山东省政府颁发《省至县区编制表》 ，规定省至县区政府及各级附属
机关人员编制。
本月 中共中央军委任命罗炳辉为新四军第二副军长兼山东军区第二副司令员。
本月 国民党山东省政府设立合作事业管理处，各县设立合作指导室。至1948年
3月， 省内国民党统治区有合作社1171处，社员27万余人，分布于济南、青岛周围40
个县市。
本月 国民党青岛市总工会成立。11月，国民党济南市总工会成立。
6月1日 新四军军长兼山东军区司令员陈毅向三人军事小组及北京军事调处执行
部发出照会，指出自停战令下达后，国民党军队向华中、山东解放区进攻达千余次，
侵占城镇300多处， 强烈要求国民党军队立即停止进攻，退出侵占地区，并要求解散
枣庄伪军王继美部。
本日 山东矿业股份有限公司在博山成立，朱毅为总经理。《大众日报》为此发
表《奖励私营企业，进一步开发富源》的社论。
6月2日 山东省保育委员会成立，省参议会副议长马保三、刘民生等为理事。
6月5日 山东省政府发出《关于准备国民党反动派掀起大规模内战问题的紧急指
示》，指出国民党反动派掀起大规模内战的形势已迫在眉睫，要求县以上机关立即整
顿组织， 必要时转入战时状态。6日，又发出《为反内战准备行动的命令》，决定省
政府及直属单位转移到乡村办公。
6月7日 山东军区部队对进犯山东解放区的国民党军队进行反击，发起讨逆战役。
5、6月间，国民党驻山东部队以“修复交通”为名，企图攻占津浦路北段和胶济路沿
线，以割断渤海、冀鲁豫、鲁中三个解放区的联系。6月7日，渤海军区特务第一、二
团与警八旅第十七团在冀南军区部队配合下，发起德州战役，至11日，全歼守敌6000
余人，俘绥靖第十一战区副司令长官王继祥、城防警备司令张光第，德州战役告捷。
同日，鲁中军区第六师、第九师在渤海军区警七旅配合下，向盘踞周村、张店原投靠
日军之张景月、周胜芳、王砚田、李青山等部发起攻击，经一昼夜激战，解放周村、
张店，守敌3000余人大部被歼。在此前后，山东军区其他部队先后解放胶县、高密、
即墨、泰安、枣庄等城镇，共歼守敌4万余人，沉重打击了国民党反动派的嚣张气焰。
本日 同生船行“海临号”、“罗丰八号”及烟台市“龙日号”客商船在烟台海
面遭国民党“永翔”军舰炮击，300余名乘客横遭劫掠。
6月8日 渤海区行政公署发出公告，规定沿黄河各县凡18岁以上50岁以下男丁，
均有受调修河的义务。政府按每修土方1.5立方为一工日，发给工资粮小米0.7斤。
本日 山东省河务局正式成立，驻蒲台县城，江衍坤任局长。沿河解放区各县设
治河办事处，县长兼主任。
6月10日 济南军事调处执行小组中共代表的电台被国民党特务抢走， 人员遭到
围困，济南军事调处工作被迫停止。
6月上旬 南京国民政府在济南逮捕进步学生100余人。其中济南师范20余人，济
南中学11人，正谊中学10多人，审讯拘押一个多月后被释放。
6月中旬 国民党青岛警备司令部公告： 自11日起，每日下午7时至次日5时，实
行海上戒严。除海军及水上警察因公来往的舰船之外，所有水上交通一律禁止，违者
即行射击。
6月中下旬 蒋介石悍然撕毁停战协定和政协决议， 在调集30万军队企图围歼中
原野战军的同时，又调集约46万兵力于华东战场，以徐州、蚌埠、济南为中心，采取
“由南向北，由西向东，逐步压缩”的方针，企图占领华东解放区。中共中央和中央
军委于22日发出指示：以“着重向南”对付蒋之“着重向北”。山东军区以徐州地区
为主要作战方向，以胶东部队对付青岛、潍县之敌，以渤海部队对付济南之敌，鲁中、
鲁南、滨海及新四军主力部队全部南下。23日，国民党徐州绥靖公署第二绥靖区司令
长官王耀武指使其驻济南、 青岛、昌潍的5个军约10万兵力向胶济路沿线解放区大举
进攻，声言“半个月内打通胶济路”。26日，中共华东中央局和山东军区由陈毅主持
召开区党委、军区和野战部队领导人会议，传达中央指示，确定各军区、各纵队任务。
7月1日，华东局颁发动员令，山东野战军部队被迫迎击，全面内战爆发。
6月21日 新四军第二副军长兼山东军区第二副司令员罗炳辉在由峄县返回临沂
途经兰陵(今属苍山县)时病逝。23日，中共中央发出唁电，表示哀悼。临沂各界为罗
炳辉举行葬礼。
本日 美海军第七舰队司令柯克在青岛举行记者招待会，称：美海军目前在华舰
艇136艘， 海军1.5万人，陆军2.2万人，大部在上海，今后拟缩小在沪之实力而移至
青岛。今青岛之海军规模与上海相同，且将视环境之需要而扩充。并称美已由第七舰
队拨交国民党军舰14艘。
6月27日 国民党第八军及张天佐部占益都县城。 国民党第九十六军占明水、章
丘等地。
6月28日 山东省政府发布命令： “抗日军人”改称“革命军人”，“抗日军人
家属”改称“革命军人家属”，“优抗”工作改称“优军”工作。
6月30日 国民党山东省党部将《山东民国日报》改组为《大华日报》。9月，创
办《民众吼声》周刊。
6月下旬 山东军区政治部主任舒同受命在博山主持军事会议， 山东野战军第一
纵队司令员叶飞、鲁中军区司令员王建安等参加会议，决定鲁中区所属机关和淄博特
委、专署撤出博山城区，转入农村坚持斗争。
本月 据山东省政府教育厅统计：上半年全省教育发展迅速，全省除原有山东大
学1处、学生1200余人外，还有中等学校45处，学生15290人，教职员1222人；小学发
展至30212处(其中高小1413处) ，学生1752954人(其中高小学生102619人) ，教职员
44451人。 据不完全统计，全省民校23170处，妇女识字班22834处，农村干部学习班
4254个，高级民校92所，读报组19377个，民众教育馆48所。
7月1日 山东农救会长贺致平、青救会长杨涤生、妇救会长刘锦如等通电，拥护
中共中央主席毛泽东《为反对美国军事援蒋法案声明》，谴责美国军事援蒋。
7月2日 山东省参议会、山东省政府致电美国总统及国会，呼吁拒绝通过援蒋法
案，要求立即撤出在华全部美军。
本日 中共华东中央局决定撤销滨海区党委和滨海军区。滨北地委划归胶东区党
委领导，张彦任地委书记；滨南、滨中合为滨海地委，直属华东局领导，谷牧、孙汉
卿分任地委正副书记。滨海军分区由覃士冕任司令员，谷牧任政委。
7月3日-8月25日 山东省第二次教育会议在临沂召开，教育厅长杨希文作《全省
教育改革运动的总结》报告，副厅长孙陶林作《关于中等教育工作》的报告。会议总
结教育改革经验，讨论今后教育建设的方案和计划，决定大力实现民办公助的办学方
针，中学教育要坚持教育与生产劳动相结合，制定了《山东当前教育工作纲要》。
7月5日 为执行《双十协定》和政协决议，东江纵队2500余人在司令员曾生、副
司令员张作尧率领下，由广东东江地区出发，乘美国登陆舰抵达烟台。后抵临沂，又
移驻渤海区休整，编入华东野战军序列。
本日 北平军事调处执行部为调处胶济路东段军事冲突，派专机接青岛执行小组
中共代表姚仲明至北平磋商。
本日-月底 驻济南国民党第九十六军沿胶济路东犯， 驻昌潍国民党第八军沿胶
济路西犯， 占领胶济路西段，5日在张店会合后继续南犯淄川、博山。山东军区部队
遵照中共中央军委电示， 决定主动出击。5日至10日，进行了张店、淄博保卫战，歼
敌1100余人，击落敌机一架，收复益都、临淄、辛店等地。在胶济路东段南泉车站阻
击战中，战士魏来国用135发子弹毙伤100多名敌人，被命名为华东射击英雄。28日，
胶东军区部队强袭芝兰庄之敌，歼敌千余人，迫使胶济路西犯之敌退缩于胶县地带；
与此同时，渤海军区部队收复济阳城，歼敌1000余人。章丘县人民武装部爆炸参谋李
玉泉率领民兵布置地雷阵，两次炸死炸伤国民党军队130余人。
7月12日 渤海区成立后方剿匪司令部， 由渤海区第四专署专员冯鼎平任司令。
至次年3月， 共歼灭土匪、特务、还乡团54股，击溃匪特21股，毙伤俘匪官兵1300余
人，破获敌特地下组织360多个，匪特悔过自新者1900人。
7月17日 山东省参议会、 山东省政府发出通电，抗议国民党反动派指使特务于
11日、15日暗杀昆明民主同盟负责人李公朴、闻一多，并电唁李、闻家属。同时，陈
毅、张云逸通电全国，声讨法西斯特务暴行。
本日 鲁南区第一届回民代表大会在临沂召开。
7月20日 山东省参议会、 山东省政府举行联席会议，决定撤销滨海行政公署，
建立滨海专署，直属省府管辖，谢辉、白涛任正副专员。将滨北专署划归胶东行署领
导，王东年任专员。28日，公布执行。
7月中旬-8月 华中、 山东野战部队在当地群众及民兵支援配合下，在苏中、淮
南、淮北、鲁南等各个战场迎歼敌军，取得苏中“七战七捷”、朝阳集战役、泗水战
斗等一系列胜利。
7月22日 山东省政府发出《关于天主教、 耶稣教等教会问题的初步指示》，指
出要坚持宗教信仰自由的原则，并对宗教活动、教会财产、教徒待遇等作了规定。
本日 中共山东大学党委书记、教务长朱达章在临沂城南后村被国民党特务暗杀。
7月24日 山东省政府发布命令， 确定卫生经费酌予提高，但不得超过行政经费
的10％。
7月下旬 渤海军区奉山东军区命令组建山东野战军第七师， 由渤海军区司令员
袁也烈兼师长，李曼村任政委。
本月-8月 临沂朱陈区发生霍乱， 蔓延至周围40余村，死亡470余人，经全力防
治，疫情得到控制。另外，鲁中泰安、莱芜60余村也发生霍乱，死亡100余人。
8月1日 中共华东中央局为反对内战发出《告同胞同志书》 。3日，山东省参议
会发出《为反内战告全省同胞书》，号召全省同胞紧急动员起来，支援前线，粉碎国
民党军队的进攻。15日，山东省政府召开全省生产会议(即农村合作会议)，决定下半
年的任务是，搞好秋收，发展纺织，保证军民供给。
8月4日 美海军第七十一混合舰队由日本抵青岛。
8月10日 刘伯承、 邓小平率晋冀鲁豫野战军第三、六、七纵队和冀鲁豫军区第
三、五、六军分区部队沿陇海路向进犯解放区之国民党军队发起攻击，至22日，解放
县城5座， 攻克火车站12处，破坏铁路300余里，歼敌1.6万余人，迫使蒋介石将追堵
中原野战军的整编第三师、华东战场上的第五军及整编第十一师调到冀鲁豫战场。
8月21日 山东省参议会发出给美国驻华大使司徒雷登的公开信， 指出美国应停
止军事援助国民党反动派，并撤退驻华美军。
8月24日 新四军军部兼山东军区司令部、 政治部发布第一号荣誉奖金，嘉奖在
自卫战争中英勇作战的指战员、工作人员和单位。
8月25日 《大众日报》 发表山东省职工联合会主任孙学之及铁路、邮务、矿区
等总工会负责人联名致美国产业工会劳来主席及劳工联合会格林主席电，代表山东解
放区65万工人紧急呼吁，希望美国工人采取有效办法，促使政府撤销美国援蒋法案，
收回援蒋物资，撤退在华美军。
8月28日 国民党调集郑州、 徐州两绥靖公署的14个师32个旅共30万兵力，分东
西两路向冀鲁豫区进攻。东路部队一部自徐州、砀山、虞城一线向成武、单县、鱼台
等地进攻，一部自开封、商丘、考城一带向定陶、曹县方向推进，妄图钳击冀鲁豫区
主力于定陶、曹县一带。西路部队在安阳、新乡及其以东地区佯动，配合东路进攻。
黄河南岸地区成为双方角逐的主要战场。
8月29日 中共中央和中央军委致电陈毅、 张云逸、黎玉等：山东及华中全党全
军，必须大量歼灭王耀武、薛岳、汤恩伯三部之正规军，胶济线及鲁南、苏北我军对
王、薛两部，应以各歼其三分之一为第一目标，歼敌方法是集中优势兵力歼敌一部。
华东武装力量自四五月份开始，经4个月作战，共歼敌8万余人，大挫敌之进攻锋芒，
取得了内线歼敌的经验。
8月31日 山东省政府发布《关于群众调解工作的指示》 ，指出区、村调解委员
会是群众自觉的组织，是目前及今后司法建设的重点。
本月 中共华东中央局群工会议讨论孔府问题，黎玉就孔府土地问题及文化古迹
的保存问题讲了意见。
9月1日 中共华东中央局发出《关于彻底实行土地改革的指示》 (即“九一”指
示) ，要求各地在年底以前全部或大部完成土地改革。山东省政府于10月10日颁布关
于进行土改的布告，并制定了土改暂行条例。21日，华东局召开会议，对土改中有的
地方出现的固守据点、细打慢敲的倾向提出批评。强调中心区、边沿区都要迅速进行
土改，把土地迅速分给群众。29日，省政府又发出《关于实行土地改革的指示》，强
调各地必须努力争取年底以前全部或大部完成土改。
本日 中共华东中央局发出《关于目前城市工作方针及组织领导问题的指示》，
强调城工干部必须确立长期打算，隐蔽力量，致力于党的地下秘密工作的思想；要求
每个地下工作者都要职业化，在斗争中要掌握党的团结多数打击少数的策略，市内外
联系必须建立秘密交通，在统一领导、同一方针下，分途发展，定期开会，总结工作，
交流经验。
9月2日 中共华东中央局、山东省政府和山东军区联合发出通知，宣布成立山东
省支援前线委员会，军区副参谋长袁仲贤为主任委员，粮食总局副局长冯平、军区后
勤部副部长蔡长风为副主任委员。
9月3-8日 晋冀鲁豫野战军和冀南军区部队对进犯定陶之敌发起反击。 经6天激
战，歼敌整编第三师、四十七师等部4个旅共17200余人，活捉国民党整编第三师师长
赵锡田。定陶战役后，国民党军队以4个整编师、1个快速纵队的兵力继续北犯菏泽、
济宁地区，中共菏泽、济宁两地党政机关分别于13日、15日主动撤出城区转往乡村。
9月5日 山东省政府发出关于备战的命令，提出当前的任务是“支援前线，巩固
后方”。
9月7日 山东省政府发出《关于实行小学民办的指示》。10日，又发布《关于开
展今年冬学运动的指示》。
9月20日 山东省政府作出关于精简机构的决定。 10月17日，省政府、省参议会
举行联席会议， 通过了省府系统精简方案，将省府5厅、5局、3处实有的1230人减为
706人。
本日-29日 山东省第一次合作社联合运销会议在临沭召开， 鲁中、鲁南、滨海
三地区主要合作社社长等36人参加会议，重申大力发展纺织业及其他生活用品的生产，
并成立联合运销委员会。
本日 国民党山东省临时参议会第二届第二次大会在济南召开， 10月1日结束会
议。选举秦启梅、苏文奇、阎实甫等为驻会委员，通过国民党山东省政府提出的一批
议案，并分别作出决议。
9月22日 中共华东中央局作出《关于开展海州方面国军工作的决定》 。指定滨
海地委成立国军部与国军工作委员会，由谷牧兼任委员会书记。
9月27日-10月12日 胶东军区部队在胶济铁路东段进行保卫战。 胶东军区自6月
30日发起胶济路阻击战， 至此共历时近三个半月，歼敌1万余人，粉碎了国民党军队
企图半个月打通胶济路的狂妄计划。
9月29日 晋冀鲁豫野战军在巨野龙集、 张凤集一带对进犯的国民党部队发起
反击(称巨野战役)，至10月7日结束，共毙伤俘敌主力部队5000余人。
9月下旬-10月上旬 鲁中、鲁南、滨海工商会议由山东省工商总局主持，在临沂
举行，山东省实业厅厅长薛暮桥作《一年来的工商工作》和《工商工作今后的任务》
的报告，作出《对今后工商工作中各项具体问题的决议》。
本月山东省政府召开全省农业生产会议，由省农业指导所汇报莒南县大店农业实
验区举办示范农场的经验。
10月1日 济南军事调处执行小组中共代表奉北平军调部令撤出， 返回临沂。山
东军事调处结束。
10月3日 山东省政府颁布《关于统一财政收支制度的命令》 ，规定财政收支预
决算之决审属省，经省参议会授权财政厅、粮食局掌握。
10月10日 山东省政府、山东军区颁布《关于山东民兵自卫队开展立功运动暂行
办法》，山东军区武装部、山东人民武装自卫委员会作出《关于开展立功运动的决定》，
号召全体民兵和自卫队员“每人立一件功劳”。
10月15日 鉴于国民党军队多次劫掠解放区粮食，山东省政府发布《关于紧急加
强对蒋占城市的粮食封锁的命令》，要求各级政府组织群众保护粮食，严禁粮食输出。
10月18日 经解放区救济委员会总会与联合国善后救济总署协议，日照石臼所为
山东、 华中、冀鲁豫解放区善后救济物资进货港口。截至1947年5月16日，共运抵物
资574万余吨，其中属于山东的近416万吨。
10月20日 山东省参议会、山东省各救会和山东省文化协会召开各界人士座谈会，
反对国民党召开的“国民大会”，抗议蒋介石的倒行逆施，并致电延安，要求迅速召
开解放区人民代表大会，以反对蒋介石的“国民大会”。
10月23日 国民党山东省政府主席何思源调离山东，王耀武任省政府主席。
10月25日 中共华东中央局发出《关于精简决定》，决定精简机构、人员、会议，
使机构灵活，人员精干，作风紧张。
本日 山东省政府发布命令，公布《山东省土地改革暂行条例》。29日，省政府
作出《关于实行土地改革的指示》，进一步强调正确贯彻土改政策，把握好政策界限。
10月27-30日 鲁南军区部队在峄县伏山口地区阻击由峄县、 枣庄、台儿庄向临
沂进犯的国民党军队3个师，歼敌2500余人，敌第七十七师被击溃，再次收复兰陵。
10月29日 晋冀鲁豫野战军将北犯鄄城的国民党军刘汝明部包围， 激战3日，全
歼敌第一一九旅(生擒该旅旅长刘广信)及第二十九旅、八十一旅各一部，共9000余人。
本月 中共华东中央局在临沂县独树头村召开扩军工作会议，会议由黎玉主持，
陈毅、张云逸在讲话中分析了山东解放区的对敌斗争形势，确定了扩大武装力量的任
务，要求各地迅速掀起参军运动。
本月 遵照中共华东中央局指示，原中共青岛市委撤销，重建青岛市委、工委。
新建的中共青岛市委(对外称胶东区工商管理局经济调查大队)受胶东区党委领导，宋
子成任书记。新建的青岛市工委受华东局城市工作部和滨海地委双重领导，刘特夫任
书记。
本月 南京国民政府在青岛建立国立山东大学医学院和国立山东大学附设高级护
士职业学校。
11月1日 山东省总工会主任孙学之， 农会主任贺致平，青联会主任杨涤生，妇
联会主任刘锦如、王月村，回民协会会长刘格平等，联名通电全国各界，要求国民党
军队退出停战以后侵占的地区，彻底实现停战协定及政协决议，恢复和平商谈。
11月3日 山东人民武装自卫委员会、 山东军区武装部发出《告全省人民书》，
号召民兵配合主力部队粉碎蒋介石的进攻。18日、19日，华东局召开支前民工工作会
议，作出《关于实行常备民夫制及使用民夫的决定》。
11月上旬 山东军区胶东、鲁中、渤海军区部队对进犯解放区的国民党军进行反
击。 1日至2日，胶东军区在平度南部阻击战中，歼灭国民党第五十四军2900余人。5
日至10日，在掖县保卫战中，歼灭国民党第八军4800余人。鲁中军区为支援胶东保卫
战， 5日攻克安丘城，全歼城内张天佐部4200余人。随后，渤海军区于13日攻克齐东
县城，歼敌1700余人。
11月13日 《青岛时报》和《平民报》的印刷工人，由于物价飞涨，币值狂跌，
生活难以维持，举行联合罢工。继而全市印刷工人起而响应，迫使资方由发货币工资
改为实物工资，并恢复夜班津贴，罢工斗争取得胜利。
11月14日 国民党经济部青岛东亚烟草公司700余名工人为要求增薪改善生活待
遇举行罢工。15日，青岛全市理发业工人罢工。
11月24日 北海银行总行公布《查缉伪造北海本币奖励暂行办法》。
11月25日 华东军政大学正式成立，受中共华东中央局直接领导，张云逸兼校长，
余立金、曾生任副校长。
本月 国民党山东省总工会筹备委员会在济南成立，耿占元任主任委员。至1947
年6月， 除青岛、济南外，周村、张店、枣庄、济宁、临清等30余市县成立了国民党
工会组织。11月，国民党山东省总工会成立，武竹亭任理事长。
本月 由辽宁瓦房店运到胶东一批纺织机器在牙前县(今栖霞县)桃村安装，年底
开始生产。次年2月，华东局后勤部在桃村附近成立华丰纱厂。1948年8月，迁至淄川
县，定名为鲁新纱厂，有纱锭5040锭，布机20台，为山东解放区第一家机器纺织厂。
至1953年8月，并入济南仁丰纱厂。
本月 为贯彻执行中共中央“五四”指示和华东局“九一”指示，中共鲁中区党
委在总结土改试点工作的基础上，从本月起，在全区广泛开展土地改革。到年底，全
区除边沿村外， 土改工作基本完成。经过土改，全区有150万亩土地分到无地、少地
的农民手中。 农民获得土地后，革命积极性空前高涨，这期间全区有4.4万青年农民
参军， 100多万人参加支前。同期，鲁南、胶东、滨海、渤海等地区也广泛开展了土
改运动。
本月 南京国民政府与美国签订青岛海军基地秘密协定。
12月3日 青岛纺织分公司各厂2万多名工人，为反对国民党青岛当局在工厂征兵
举行集会，高呼“反对抓丁，停止内战!”迫使当局答应不征工人当兵。
12月7日 “新业号” 轮船载客由大连驶往烟台，在威海卫海域遭国民党军舰劫
持至龙口。次日被风浪击毁，180人遇难，24人获救。
12月10日 中国工业合作协会山东办事处在莒南成立，薛暮桥任主任。
12月12日 山东省工商总局直属贸易公司成立，其业务是保证主要军需用品的供
给。
12月20日 山东省教育厅发出《关于三个月小学民办工作通报》。全省推行小学
民办三个月， 公办小学交归民办的，滨海有992处，鲁中有750处，鲁南有400余处。
临沂、莒南、沂南、费县等县，公办小学全部交归民办。
12月22日 晋冀鲁豫野战军第七纵队等部奉命围攻聊城。至翌年1月1日，攻克该
城。入城之前，第七纵队政治机关发布3项命令：一、向民族英雄范筑先墓立正敬礼；
二、保护我国四大藏书楼之一的海源阁；三、保护中国史学家傅斯年的住宅。
12月23日 中共中央批复华东局，同意华中分局与华东局、华中军区与山东军区、
华中野战军与山东野战军的机关合并，实现华中与山东行政上统一领导，经济上统一
开支。华中分局暂不宣布撤销。
12月24日 中共华东中央局和山东省青联在莒南县金沟官庄进行建团试点，建立
起山东第一个新民主主义青年团支部。
12月27日 南京国民政府违反本年夏季国、共、“联总”(联合国善后救济总署)
三方达成的关于黄河先复堤后归故道的协议，在未完成复堤工程的情况下，悍然引部
分黄河水放入故道，使沿黄两岸人民群众的财产、田地、房屋遭到损失。翌年1月8日，
周恩来就此发表声明，强烈谴责国民党政府的罪恶行径，要求“联总”停止对蒋介石
的一切援助。 1月13日，冀鲁豫区黄河水利委员会和工农青妇联合总会号召人民立即
行动抢险自救，并通电全国，控诉国民党政府的罪行。28日以后，国民党军队多次派
飞机轰炸黄河堤坝的抢修工地，堤工伤亡79人，多处河堤因轰炸而险情迭生。
12月30日 蒋介石发布侍天字第七十二号密令，指示其部下：“三十六年度上半
年各部队作战目标，应是打通陇海、津浦、同蒲、平汉与中长铁路诸线，肃清冀、鲁、
晋、陕等地境内股匪”。
冬 中共胶东军区委决定，为加强兵工生产，将从大连接来的30余名日本籍技术
人员由胶东工业研究室调用。
冬 山东省政府成立山东省立农业实验所，从事农业科技研究，所址在莒南县官
地村和冷水沟村。
本年 山东省政府人事处统计，全省共有工商分局24处，支局41处，商店70个，
事务所163个，检查站427个。
本年 石磊光任乐陵县县长，为山东省民主政府的第一位女县长。
本年 胶东军区电器厂王等研制成空气电池，其性能超过日本同类产品。华东
军区授予一级人民英雄奖章。
本年 新四军各兵工厂随军搬迁来到沂蒙山区，分别与滨海、鲁南军区兵工厂合
并。滨海、鲁南兵工总厂撤销，建立军工部。
本年 山东省政府制定开发沂蒙山区的计划纲要，提出对沂河、沭河、白马河、
河的治理意见。
本年 山东各解放区贯彻中央“五四”指示和华东局“九一”指示，进行了土改，
有1000余万农民分得了土地。获得土地的翻身农民，积极投入“反蒋保田”运动，组
织担架队、运输队支前，掀起参军参战热潮。年底，胶东区有5万人、鲁中区有4万人、
滨北地区有2.4万人、 滨海区有1.2万人、 渤海区有2.4万人报名参军。 莱芜一县有
6880人参军，为鲁中参军人数最多的县。
本年 全省解放区合作社发展到8494处，社员269万人，股金2.14亿元(边币) 。
各地试办了一批中心社、区联社。高密、福山、藏马、莒北、莱东县和石岛市成立了
生产推进社。 手工业合作社的发展使全省解放区拥有纺车250万辆，织布机52万张，
年织布500万匹，军需民用自给有余。
本年 国民党第四绥靖区在菏泽成立，隶属郑州绥靖公署，司令官刘汝明。1948
年9月撤逃。