1940年

(民国29年)
1月1日 《大众日报》创刊一周年，毛泽东、徐向前等为《大众日报》周年纪念
题词。同日发表《迎接一九四○年》的社论，提出1940年的任务是：广泛深入地发动
和依靠人民群众，坚持敌后游击战争，创造、巩固与保卫苏鲁抗日根据地。
1月6日 八路军一一五师召开部队与地方干部联席会议。15日，召开部队团以上
干部会议。罗荣桓和陈光分别传达中共中央关于反对投降活动的指示，作了《关于创
建抱犊崮山区根据地》和《坚持我们的阵地》的报告。两个会议，明确了建立抱犊崮
山区抗日根据地的重要意义，以及坚持团结抗战，尽一切努力反对投降和分裂的重要
性。
1月上旬 抗日军政大学第一分校由晋东南抵沂蒙山区沂水县孙祖一带。 原八路
军第一纵队随营学校并入抗大一分校。周纯全任一分校校长，李培南任政委。至1943
年共举办3期培训班，培训学员6493人。1943 年抗大一分校改称山东军区教导第一团。
1月20日 中共中央北方局发出《对山东工作的意见》， 指出：必须抓紧有利时
机，使游击区迅速建成抗日根据地；准备在更严重的情况下，独立坚持山东的游击战
争，向苏北、皖北、豫东发展，巩固鲁西北，联接冀南；对顽固分子之反共反八路军
之行动，必须给以严重打击。并具体地对作战、政权建设、财经政策、群众运动及党
的工作等方面提出了一系列重要意见。
1月22日 汪精卫由上海来到青岛。23日至25日，与伪中华民国临时政府、 伪中
华民国维新政府代表王克敏、梁鸿志会谈，通过日本特务“梅机关”拟定的《关于建
立中央政府组织大纲》、《华北政务委员会组织条例》、《中央政治会议组织纲要》
及伪政府的机构设置。3月30日，汪伪国民政府在南京正式成立。
1月24日 东北军五十七军一一一师在莒南县大队配合下， 于该县王家庄消灭日
军200余人，俘虏10人。
1月28日 中共中央发出《关于在山东、 华中发展武装建立根据地的指示》，要
求山东分局和一一五师必须把发展武装力量作为一切工作的中心。年内，至少应发展
到15万人枪(包括游击队)，自卫军至少发展到150万至250万人。
本月 八路军山东纵队召开第一次全军党代表大会，决定在2月至5月进行第三期
整军。方针是发涨笾髁Σ慷诱婊⒌貚方部队基干化、游击部队组织化和所有部队
党军化。
本月 筑先抗日纵队、一二九师先遣纵队在卫河东岸、馆陶东南一带，一一五师
独立旅在观城、朝城一带，东进抗日挺进纵队在聊城以南地区，对盘踞在朝城、范县、
阳谷、观城一带多次与八路军搞磨擦，并乘日伪“扫荡”之机进攻抗日根据地的国民
党顽固派鲁西行辕主任李树椿、第六区专员王金祥等部联合发起反击，重创了这些反
共势力，并平息了阳谷、聊城、东阿一带封建武装及会门暴乱，使鲁西抗日根据地连
成一片。
本月 山东军政委员会根据中共中央指示，制定了1940年坚持和发展山东根据地
的战略方针。其内容是：扩大巩固根据地，确实控制鲁中、鲁南山区，支援津浦路西、
陇海路南和胶济路北的平原游击战争，打通山东各战略区及山东和华中的联系，打破
敌之“囚笼”政策。
本月 鲁西银行开始筹建。5月，吕麟任行长，正式发行鲁西银行币。
2月1日 山东纵队开始第三期整军，至5月30日结束。
2月5日 罗荣桓与第十八集团军山东部队诸将领为申讨汪精卫向全国发出通电。
2月9日 根据中共中央指示和第十八集团军总部命令，宋任穷、程子华统一指挥
冀南、冀中、冀鲁豫、鲁西地区的八路军主力部队，共25个团，在卫河以西之南宫、
清丰县一带，对勾结日伪军、武装进犯冀南抗日根据地的国民党顽固派、第三十九集
团军石友三部，发起反击。至5月17日，第一次讨石战役胜利结束。 先后歼灭石友三
和丁树本等部顽军1.5万多人， 控制了北起朝城、南至东明、西起卫河、东至运河的
广大地区，使冀鲁豫和鲁西两个抗日根据地连成一片。
2月11日 日伪军700余人在海阳场泊村杀害村民63人。
2月14日-3月 八路军一一五师夺取鲁南战略要冲白彦镇。14日， 一一五师第六
八六团和特务团、苏鲁支队、苏鲁豫支队第一大队，在费县发起白彦战斗，经两天两
夜激战，摧毁了白彦及其周围据点，消灭勾结日军的孙鹤龄部地主武装1000余人，解
放了白彦地区。3月7日、12日、19日，盘踞在滕县等地的日军三次向白彦镇进行报复
性反扑，并一度侵占白彦镇，均被一一五师六八六团等部队击退。三次白彦争夺战，
共歼日伪军800余人，解放了费西广大地区， 为开辟天宝山区扫清了障碍。六八六团
一个排，在第三次争夺战的巷战中全部壮烈牺牲。
2月20日 鲁南军民在南沂蒙召开讨汪拥蒋大会。国共两党的代表梁竹航、 朱瑞，
第十八集团军一纵代表徐向前、黎玉，山东各界抗日救国联合会代表范明枢、李澄之、
李竹如，鲁南区党政军及工农青妇群众团体等代表参加了大会。一纵司令员徐向前在
会上作《我们怎样讨汪拥蒋》的讲话，揭露汪派汉奸反共反八路军的阴谋，表示坚决
抗战到底，驱逐日本侵略者出中国。
2月21日 中共中央、中央军委复电一一五师， 指出对反共顽固派采取坚决反击、
彻底消灭的政策；对一切尚有希望之人，采取极力争取的政策。
2月22日 八路军山东纵队第三支队开始向小清河北进军。3月3日，日伪军500余
人包围驻博兴东王文村的三支队东路指挥机关和第六军分区特务连。血战至黄昏，毙
伤敌70余人，打退敌人进攻。部队在小清河以北地区发展武装、建立抗日根据地。
本日 山东省宪政促进会成立，亓养斋任主任，范明枢任副主任，李澄之任秘书
长。山东省宪政促进会成立后，山东妇女、青年宪政促进会和各地区各界宪政促进会
先后成立。
2月26日 八路军山东纵队第五支队在莱阳县大队配合下， 攻克莱阳县国民党顽
固派保安十七团王鲁风部盘踞的马连庄据点，毙伤400余人，俘500余人。
2月29日 中共中央山东分局、 八路军第一纵队发出《关于统战、政权、战略、
财经工作的指示》。在统战工作方面，要求彻底纠正反磨擦斗争中的软弱现象；在政
权工作方面，山东分局设政府工作部，统一全省抗日政权的领导；在军事工作方面，
按苏鲁边、鲁南、清河、胶东、冀鲁边5个区域确定主力作战方向； 在财经建设工作
方面，决定扩大山东分局财委会，整理北海银行，筹办鲁北、鲁西、清河三银行，建
立各级金库和统筹统支管理制度。
本日 中共中央山东分局和八路军第一纵队作出新的军事部署。一一五师直属队
和七团向北推进至费县、泗水、泰安、新泰、蒙阴、沂水地区，与山东纵队各支队靠
拢；第一纵队指挥部北移，加强对一、三、四支队的指挥；加强胶东五支队，提高独
立发展的能力；一一五师主力向南发展，与华中新四军切实联系；山纵一、二、四支
队与一一五师直属队、七团开辟并控制鲁中山区；山纵主力适当集结，打击并消灭秦
启荣部，打通与胶东、清河的联系；三支队中心任务是开辟清河区，向北与冀鲁边打
通，并尽量与胶东打通联系；五支队除控制胶东外，应逐渐向西与一、三支队打通；
冀鲁边部队一部应向老黄河地区开展，与三支队连接。
2月下旬 鲁南铁道游击队正式成立，洪振海任队长，杜季伟任指导员。4月，中
共铁道游击队支部建立，杜季伟任书记。7月底，中共鲁南区委将沛(县)滕(县 )边县
委组建的两支游击队合并到铁道游击队，名为鲁南铁道游击大队，洪振海任大队长，
杜季伟任政委。
本月 冀鲁边(津南)农民抗日救国总会成立，万钧兼任主任。冀鲁边青年抗日救
国总会成立，王连芳、燕明先后任主任。
3月5日 鲁中大崮山保卫战取得胜利。国民党五十一军中的顽固派出动一个旅，
与吴化文、张里元之一部及蒙阴县保安队共7000人，向蒙阴县大崮山抗日根据地进犯。
中共蒙阴县委根据徐向前“一定要坚守，要保护好兵工厂”的指示，组织县大队坚守
3个月，最后在八路军山东纵队第一、四支队的支持下，粉碎了顽军进攻。
3月6日 中共中央发出《抗日根据地的政权问题》的指示，规定在政府工作人员
中，共产党员、非党左派进步分子、中间派各占三分之一，实行“三三制”。
3月14日 国民党顽固派张景月部冒充清河三支队进入寿光县邢家茅坨， 将该村
共产党员和革命群众骗出杀害，殉难者52人，制造了“邢家茅坨惨案”。
3月16日 晨，日军300余人、伪军100余人，向沂南县孙祖进犯， 妄图袭击中共
中央山东分局、八路军第一纵队指挥机关。在徐向前指挥下，山东纵队第二支队司令
员孙继先率部设伏，激战竟日，迫敌退入孙祖村。第二支队等部连续两夜袭敌，残敌
不支，仓惶逃遁。此役共击毙日军指挥官小林以下120余人，伤70余人。 第二支队乘
胜收复铜井等据点。
3月20日 胶东兵工生产委员会成立，王彬任主任。翌年8月以后，该委员会领导
的分布在栖霞、掖县、文登和牟平境内的5个兵工厂， 开始有侧重地组织军械弹药的
生产。
3月22日 鲁南费县大炉民团万春圃部与苍山游击大队合编， 成立八路军临郯费
峄四县边联游击支队，万春圃任支队长。
本日 山东宪政促进会通过的《山东全省出席国大代表试选办法》公布。
3月25日 山东宪政促进会通过的《县各级参议会选举条例草案》、 《县各级参
议会组织条例草案》公布。
本月-5月 鲁西各群众抗日救国总会相继建立。3月8日，鲁西妇女抗日救国总会
成立，郭军任会长。4月4日，鲁西青年抗日救国会成立，王克任主任。4月5日，鲁西
农民抗日救国总会成立，郭英任会长。5月1日，鲁西职工抗日救国总会成立，王震宇
为负责人。各抗日救国总会成立后，又相继在各地建立健全基层组织。
本月 鲁中泰山区行政专员公署在莱芜成立，赵笃生任专员。
本月 鲁北行政委员会成立，石景芳任主任，王亦山任副主任。
本月 中共胶东区委派人进入青岛，在崇德中学学生中开展工作，发展党员，建
立支部，组织“青岛市青年抗敌先锋团”，成立地下图书室。后党的活动发展到市立
中学、女中等学校和电灯公司。
本月 鲁东南军政委员会成立，刘其人任书记。同时，以第一军区特务团为基础，
组成山东纵队第九支队，刘海涛任司令员，刘其人任政委。
本月 冀鲁边区军政委员会书记符竹庭，奉命率东进抗日挺进纵队特务营、商河
支队第一、第三大队等部进至鲁西地区。
本月 八路军山东纵队第一支队一部与鲁中区第五地委特务营打退鲁东南顽固派
张步云、梁钟亭、张希贤、李延修部对莒(县)日(照)北根据地的进犯。
本月 八路军山东纵队第五支队与第三军区在胶东反击国民党顽固派军队的进攻。
9日，五支队在招莱边区的崤山一带反击前来“扫荡”的日军， 国民党顽固派赵保原
部，妄图配合日伪军夹击第五支队，被五支队击溃。19日至20日，第五支队等部对盘
踞在掖县的高玉璞部进行反击，毙伤俘顽军700余人。同时， 第三军区一部和昌潍县
大队， 反击盘踞平度县北部的国民党顽军张金铭部，迫其逃窜。4月初，第三军区与
第五支队部队再次击退进犯掖县的赵保原、张金铭部。
4月4日 山东解放区文化教育宣传工作座谈会召开，决定筹备组织山东文化界救
亡协会和成立山东文化出版社。后各县文化界救亡协会相继成立，领导开展抗日根据
地战时文教工作。
本日 八路军一一五师决定，将六八六团与冀鲁边第七团合编为鲁南支队，张仁
初任支队长，刘西元任政治委员；将原苏鲁豫支队二大队扩编为东进支队，梁兴初任
支队长，胡大荣任参谋长。
4月10日 中国青年记者学会山东分会成立，李竹如任理事长。
4月13日 山东军政委员会决定，将第一区党委撤销，划分为鲁中区党委、 鲁南
区党委和鲁东南地委。大鲁南地区遂形成鲁中、鲁南、鲁东南(滨海)3个战略区。
4月14日 日军纠合第三十二师团、二十一师团、 独立混成第六及第十旅团各一
部8000余人，由邹、滕、枣、峄、临、费等据点出动，分10路大规模“扫荡”鲁南抱
犊崮山区抗日根据地。八路军一一五师和地方部队实行内外线相结合的作战方针，苦
战20多天，大小战斗32次，歼敌2200余人，保卫了以抱犊崮为中心的鲁南抗日根据地。
4月15日 鲁西各界在东平县召开代表大会，决定将原鲁西北、 泰西两行政委员
会合并，成立鲁西行政主任公署。选举肖华、董君毅为正副主任。辖泰西、运东、运
西、鲁西北4个专署。同时，成立鲁西宪政促进会。
4月18日 根据中共中央北方局决定，中共冀鲁豫区委正式宣布成立， 王从吾任
书记。中共冀鲁豫区委隶属北方局，辖4个地委。30日， 黄克诚率领八路军第二纵队
主力到达冀鲁豫边区，与杨得志指挥的冀鲁豫支队统一整编，仍称八路军第二纵队，
杨得志任司令员，黄克诚任政治委员，下辖4个旅，1个支队。
4月20日 胶东北海临时参议会成立，刘唯和为参议长。
本日 中共胶东东海特委书记于克恭在文登县林村与文登县国民党顽军王兴仁部
作战中牺牲。
4月28日 湖西地区国民党顽军制造“四二八”事件。在石友三策动下， 驻单县
的国民党顽固派山东省第十一区专员兼保安司令朱世勤于是日袭击苏鲁豫支队驻地蔡
溜村，扣留人员，并勾结苏北各县顽军进行夹击，时称“四二八”事件。29日，苏鲁
豫支队发起反击，全歼顽军刘则岭旅2000余人，取得反磨擦斗争的胜利。
4月下旬 蓬黄掖联合行政办事处撤销，北海行政专员公署重建，辖蓬莱、 黄县、
掖县、招远、栖霞、福山6县抗日民主政府，曹漫之任专员。
本月 杨国夫率八路军山东纵队第三支队从清水泊北渡小清河，进驻博兴北部纯
化镇、刘官庄一带。5月，国民党顽固派鲁北行辕主任何思源、 山东省第五区专员兼
保安司令刘景良纠集成建基、 张景月等部共4000余人，组成“剿共联军”，分6路进
犯广饶、 博兴地区。三支队进行反击，将顽军击退。 同时击退在小清河南向三支队
进攻的顽军。至此，第三支队进一步控制了小清河以北地区，并与小清河以南地区连
成一片。
本月 鲁东南地区试选出席国民大会的代表，李澄之、高燮宸、王东年、古敬安、
张天民、祁青若为正式代表，高克亭、刘其人、刘海涛为候补代表。
本月 八路军一一五师的独立旅与东进抗日挺进纵队机关合并，恢复一一五师三
四三旅番号， 仍兼鲁西军区，先后辖黄河、运河两个支队和一、二、三、四及湖西5
个军分区。肖华任军区司令员兼政委。
本月 泰西专署改属鲁西行署，张耀南任专员；运西专署成立，杨勇兼专员；鲁
西北专署成立，王笑一任专员；运东专署成立，夏秋振任专员。
本月 鲁东南地区相继建立群众抗日团体：鲁东南职工抗日救国联合会，张敬堂
任会长；鲁东南农民抗日救国联合会，范梅圃任会长；鲁东南青年救国会，刘曾浩任
会长；鲁南妇女救国会第五分会，宋铮、徐昕先后任会长。
本月 伪组织山东新民会改组，将伪新民会山东指导部与日军宣抚班合并，成立
伪新民会山东省总会，伪省长唐仰杜兼任会长。各道设办事处、新民教育馆，县市和
乡村均建立组织。伪新民会与伪政权“表里一体”。1940年，举行所谓“治安强化讲
话会”千余次，鼓吹“实行反共”，“显示王道”。
本月 清河区妇女抗日救国联合会成立，王大任会长；清河区青年抗日救国会成
立，夏戎任会长。
5月1日 第五战区职工抗日救国会清河分会成立，吕洗尘任会长。12日，清河区
农民抗日救国联合会成立，刘群任会长。31日，清河区文化界救亡协会成立。
5月5日 清河各界代表大会在广饶、临淄两县边区王高村举行，选举产生清河区
参议会及清河区专员公署，景晓村、孙鸣岗任正副参议长，李人凤、王兴国任正副专
员。该区辖10个县，约130万人。
5月9日 日伪军数千人“扫荡”益(都)临(朐)淄(川)博(山)边区，八路军山东纵
队第一支队机关及留守部队擅自撤出沂鲁山区向南转移，造成被动。不久，临朐县大
部，淄川、博山东南部被日伪军及顽军吴化文部侵占。
5月14日 鲁南区工农青文化各界代表大会开幕， 成立鲁南区各界抗日救国联合
总会，杨涤生、魏思文等先后任会长。
5月17日 杨得志率部攻克东明县城，歼灭顽军1500人， 俘虏国民党顽固派东明
县长吴致勤。
5月26 日 临沂县横山“抗敌自卫团”团长李子瀛将临沂八区动委会主任车志远、
委员陈德五等5名抗日干部以共商抗日大计为名骗去，残酷杀害。尔后， 又逮捕工农
青妇等救亡团体干部及抗属200多人，制造了“横山惨案”。
本月 八路军先遣纵队和筑先纵队合编为一二九师新八旅，张维翰任旅长，王近
山任副旅长，肖永智任政治委员。9月后，该旅离开鲁西北， 转移到冀南地区活动。
本月 中共胶东区党委撤销东海特委，成立东海地委( 即中共胶东区第一地方委
员会)，于洲、梁辑卿先后任书记。
本月 为掠夺山东煤炭资源，日本驻屯军特务部和兴亚院华北联络部批准成立山
东煤矿产销股份有限公司。资金600万元，总公司设在青岛， 分公司设在济南、博山、
北平、日本东京等地。
本月 八路军山东纵队已拥有15个团的主力部队和6个团的基干部队，共3万余人。
另有地方武装2万余人。 至本月， 山东纵队各支队共进行大小战斗2061次， 毙日军
12051人，伤日军7023人，毙伤伪军22212人，俘日军19人，俘伪军2661人，先后攻克
过20个县城和大市镇。
6月1日 日伪军数千人，分兵多路“扫荡”平(度)招(远)莱(阳)掖(县)及蓬 (莱)
黄(县) 抗日根据地，时称“六一大扫荡”。 八路军山东纵队第五支队在地方武装及
群众配合下，经过20余天的战斗，粉碎了“扫荡”。在招远灵山战斗中，五支队十四
团损失惨重，政委张子明、副团长宋子良壮烈牺牲。
本日 北海银行清河分行成立，王泽民任行长。7月， 在临淄县许家庄设立地下
印刷所，印制“北海银行”钞票和益寿临广四边县流通辅币。至1941年，共印制钞票
面额1000万元左右，在清河区各地流通。
6月8日 中共中央山东分局根据中共中央3月6日关于抗日根据地政权问题的指示
精神，作出《关于政权问题的新决定》。要求各级党委关心政权工作，在各级政府中
的党团、党委不能直接干涉、包办代替政府工作，各级政权要实行“三三制”的原则。
6月上旬 中共鲁南区党委正式建立，赵　任书记。
6月11日 鲁南各界抗日人民代表大会召开，选举产生鲁南区参议会， 成立鲁南
行政专员公署，彭畏三为参议长，于化琪为专员。
本日 伪山东省公署废止四道区制， 改为十道区制。7月，新道区制正式实行。
十道为：登州、青州、兖济、济南、东临、武定、莱潍、泰安、曹州、沂州道。
6月23日 中共中央军委、总政治部任命肖华为八路军一一五师政治部主任。9月，
肖华由鲁西抵达鲁南一一五师驻地任职。肖华原任的鲁西军区司令员职务由杨勇接任，
鲁西军区政委职务由苏振华接任，鲁西行政公署主任职务由董君毅接任。
本月 中共中央山东分局决定：原由晋东南来鲁的抗大第一分校改为山东抗日军
政大学，贾若瑜任校长。辖3个分校，八路军一一五师教导大队为第一分校， 鲁西抗
日军政干部学校为第二分校，胶东抗日军政干部学校改为第三分校。
本月 日伪动工修建石德铁路(石家庄-德州)，1941年2月完工。
夏山东抗日根据地共有抗日青年游击小组500多个，其中，清河地区140个，鲁南
地区163个，鲁西地区100个，胶东地区100个，湖西地区17个。
7月6日 国民党顽固派第十一专区专员兼保安司令朱世勤与苏北专员汤铁飞部联
合成立针对共产党、八路军的“抗日剿匪”总指挥部，于是日纠集2.5 万人进攻湖西
抗日根据地，被八路军一一五师黄河支队粉碎，此役歼顽军1000余人。
7月7日 重庆国民政府下令褒扬为国捐躯的山东籍陆军上将、第三十三集团军总
司令张自忠(抗日战争期间中国牺牲的最高军事将领)。8月15日， 延安各界千余人举
行追悼张自忠、陈安宝等将军大会，朱德、肖劲光、王稼祥、王若飞、王明等到会。
朱德讲话号召学习张自忠等人不怕牺牲、抗战到底的精神。
7月11日 华北八路军再次讨伐通敌反共的石友三部。6月28日，与日军达成密约
的顽军石友三部3万余人， 由日伪军开路，重占冀鲁豫边区抗日根据地之濮县城、濮
阳、清丰及范县、观城一带，企图控制清丰、濮阳以东地区，联合鲁西北顽军齐子修
等部，切断华北与华中、山东抗日根据地的联系。根据八路军总部命令，由宋任穷、
肖华统一指挥的冀南之新四旅、新七旅、新八旅各一部和冀南骑兵团为中央纵队，以
一一五师晋西独立支队和鲁西运河支队为左纵队，以第二纵队之新三旅、民一旅和冀
中南进支队为右纵队，对石友三部发起第二次反击作战。7月11日至 17日，在范县房
子铺、颜村铺一带毙伤石部2700余人。从8月初至9月初，八路军先后在朝城、堂邑、
范县、濮县等地给顽军齐子修、王金祥、石友三部以沉重打击，切断了石部交通补给
线。在当地民主政府和地方武装配合下，发动对顽军和反动道会门的政治攻势，揭露
石友三通敌叛国的罪行， 迫使直南一带的反动道会门相继瓦解。12月1日，石友三部
发生内讧， 高树勋、孙良诚等将石友三处死， 高树勋继任第三十九集团军总司令。
此后，顽军内部矛盾愈演愈烈，实力不断削弱。
7月20日 中共中央北方局给鲁西区委发出指示信。 指出：鲁西是联系华北与山
东根据地的枢纽，战略地位非常重要，我党我军必须经常控制，以打破日军和顽固分
子隔断我华北与山东、华中联系的企图。鲁西党的任务是，加强军队、政权和党的建
设，巩固和发展鲁西抗日根据地，并向南、北两个方面开展工作，使鲁西与冀南、冀
鲁豫、山东等地衔接起来。
7月26日 山东省国民大会代表复选大会， 山东省民众总动员委员会成立大会，
山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立大会，山东省各界救国联合会成立大会，
于是日一并在临费沂边联县青驼寺(今属沂南县)开幕。到会代表300多人， 会议历时
1个月。会上朱瑞作《从国际到山东》的政治报告，李澄之作《宪法与民主》的报告，
黎玉作《论山东目前投降与反投降的斗争》的报告，会上还作了关于职工、农民、青
年、妇女、文化、锄奸、敌伪军、政权等项工作和宪政促进会筹备经过等报告。大会
一致否定了国民党圈定的所谓山东出席国大的代表，复选出能够代表山东民意的国大
代表61人。大会讨论通过了《山东省临时参议会组织条例》，成立了全省统一的民意
机关山东省临时参议会(简称省临参会)，选举范明枢、亓养斋等81人为山东省临时参
议会参议员，并推举范明枢为参议长，马保三、刘民生为副参议长。大会制定了《山
东省战时工作推行委员会组织大纲》，选举产生了全省统一的行政权力机关山东省战
时工作推行委员会(简称省战工会)，张经武、李澄之、黎玉、罗舜初等23人当选为委
员。战工会下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员 5个组，黎玉为首席组长。
8月6日，山东省民众总动员委员会、山东省各界救国联合总会、山东省职工救国联合
会、山东省农民救国总会、山东省青年救国总会、山东省妇女救国总会、山东省文化
界救亡协会总会分别举行成立大会，讨论通过了各总会的章程、纲领，选举出各总会
的负责人。李澄之、霍士廉当选为省民众总动员委员会正副主任委员，霍士廉当选为
省各界救国总会会长，张天民当选为省职工救国总会会长，郭英当选为省农救总会会
长，陈放当选为省青救会会长，史秀云、祁青若当选为省妇救会正副会长，李竹如、
杨希文当选为省文协总会正副主任委员。从此，全省实现了抗日群众组织的统一领导。
大会于8月26日闭幕。
7月29日 八路军山东纵队政委朱瑞电告中共中央军委， 山东纵队主力部队与地
方基干部队已达5.1万人。
本月 沈鸿烈乘八路军山东纵队部队在新泰、蒙阴以东山区反击日伪“扫荡”之
机，指使其部属向山东纵队驻黄庄的留守部队进攻。并在龙工峪、历山一带集结4000
兵力，有大举进攻之势。16日，八路军第一纵队司令员徐向前、政委朱瑞、八路军山
东纵队指挥张经武等致电鲁苏战区总司令于学忠，第十八集团军总司令朱德、副总司
令彭德怀转致重庆国民政府主席林森、军事委员会委员长蒋介石，历数沈鸿烈的反共
罪行，要求彻底追查，秉公赏罚。
8月8日 中共中央指示：山东分局、八路军山东纵队驻地靠拢，一一五师主要领
导应参加中共中央山东分局，以实施党对山东军事的统一领导。
8月9日 于学忠部攻克齐东县城，毁日伪军机关及仓库数处。9月9日，进攻昌乐
日军据点，毙伤敌百余名。
8月15日 据山东省妇救会不完全统计， 全省妇女参政人数，专署以上者11人，
县以下者128人。各地共办妇女识字班760多处，参加学习的中青年妇女131050人，干
训班327期，受训人数11620人。
8月20日 为打击日军的“囚笼政策”，争取时局好转，八路军以105个团约40万
人的兵力，本日起对华北敌军展开为期三个半月的大规模进攻和反“扫荡”作战，史
称“百团大战”。百团大战期间，山东八路军部队积极配合出击，在鲁中、鲁东南、
鲁南、清河、胶东、冀鲁边等地袭击敌据点，破坏公路、桥梁及通讯设施，有力地配
合了百团大战。
8月28日 中共中央军委指示，八路军一一五师和山东纵队要打成一片， 坚持山
东根据地的抗日斗争。
8月30日 山东省宪政促进会召开第一次代表大会，到会代表500余人，选举理事
160人，范明枢、黎玉、李澄之、马保三等25人为常务理事。
本月山东北海银行总行成立，省战工会财政处长艾楚南兼任行长，洒海秋任副行
长。总行设立后，胶东北海银行改为胶东分行，清河北海银行改为清河分行。至1941
年，北海币累计发行2278万元。
本月 为掠夺禹村、华丰煤矿煤炭，日伪华北交通株式会社济南铁路局修筑津浦
铁路东太平(今磁窑) 至赤柴(今禹村) 段支线，长25.24公里，翌年6月20日通车，称
“赤柴炭线”。
9月2日 山东省临时参议会举行全体会议，选举李竹如为省临时参议会秘书长，
确定山东省战时工作推行委员会为本省推行一切战时工作的机关，审议通过了省战工
会的《山东省战时施政纲领》，讨论通过了各级政府组织条例。《施政纲领》共12项：
(一)坚持统一战线，坚持抗战，创造并巩固山东抗日根据地；(二)实施民主政治，保
障人民的民主权利；(三)实行减租减息，改善人民生活；(四)努力进行财政经济建设，
力争自给自足；(五)实施新民主主义教育，发展文化事业，培养人才；(六)普遍深入
地发动群众，组织各界救亡团体；(七)广泛武装民众，开展群众性的游击战争；(八)
提高工农的社会地位和文化水平；(九)实施妇女解放政策；(十)扶持和培养青年一代；
(十一)厉行锄奸政策；(十二)加强保健工作。
9月4日 山东国民抗敌协会召开第一次全省代表大会，宣告改名为山东国民党抗
敌同志协会(仍简称抗协)，使抗协成为半政党性质的组织。大会选举李澄之、梁竹航、
耿光波等23人为执委，亓养斋、范明枢、张伯秋、刘民生、杨汉章等5 人为监委。并
决定建立山东国民抗敌自卫军。
9月8日 东海行政专员公署成立，辖威海卫行政办事处和荣成、文登两县抗日民
主政府，孙端夫任主任。
9月13日-11月12日 山东省战工会召开全省行政会议。黎玉主持会议，战工会秘
书长陈明作《山东抗日民主政权工作》的报告。会议确定战工会的工作任务是：贯彻
民主原则，实行“三三制”；全部改造乡村政权；贯彻抗日民主财经政策；建立健全
政府对地方武装和群众武装的领导；开展新民主主义的国民教育等。
9月16日 鲁东南文化界救亡协会成立，选举王镜明等21人为执委，李均、 刘震、
王镜明、牛玉华、高燮宸、钮新农、主纪先等7人为常委。
9月18日 鲁中抗日根据地军民粉碎“九一八”大“扫荡”。是日， 日伪军出动
1.4万余人， “扫荡”沂蒙山区，在莱芜北部及张博铁路以西地区大肆烧杀抢掠，增
设据点，并控制沂(水)蒙(阴)、临(沂)沂(水)公路，封锁分割抗日根据地。陈士榘率
一一五师独立支队，在鲁中军民的配合下，在费北与敌人展开激战。经两个多月的战
斗，粉碎了敌之“扫荡”，并相继攻克日伪据点17处，歼敌600余人， 收复村庄20余
处。
9月中旬 八路军山东纵队颁布第四期整军计划，决定在年底前扩大至5.4万人，
所属部队先后整编为第一、二、三、五4个旅和第一、四、五3个支队及清河军区。山
东纵队第一旅由第一、四支队各一部及特务团改编而成，王建安兼任旅长，周赤萍任
政委；二、九支队及一支队二团合编为山纵第二旅，孙继先任旅长，江华兼任政委；
新四支队由赵杰任司令员，王叙坤任政委；新一支队由胡奇才任司令员，王子文兼任
政委；第三支队改编为山纵第三旅，许世友任旅长，刘其人任政委；建立清河军区，
杨国夫兼任司令员，景晓村兼任政委；第五支队改编为山纵第五旅，吴克华任旅长，
高锦纯任政委；胶东的第三军区部队改编为山纵新的第五支队，王彬任司令员，王文
兼政委。
9月中旬 鲁南军政委员会成立，罗荣桓任书记。
9月22 日 国民党顽固派东北军第五十七军军长缪流等与驻徐州的日军鹫津师
团订立“互不侵犯，共同防共”的秘密协定，被该军一一一师师长常恩多及第三三三
旅旅长万毅等发觉，即决定逮捕缪流。21日深夜，派兵包围第五十七军军部，因有
一营长告密，缪及军部主要头目逃脱。22日，常恩多、万毅等通电全国，提出“除奸
救国”口号。此为震动一时的“九二二”锄奸救国运动。
10月16日 胶东区北海行政专员公署决定发放290万元地方流通券， 以补充辅币
之不足，并成立贷款所。
10月17日 八路军一一五师一部在徂徕山阻击日军，毙伤日军独立第十旅团大队
长渡边大佐以下百余人。
10月25日 中共中央山东分局、八路军一一五师决定成立鲁南军区，接着又成立
鲁南军区一、三军分区。邝任农任鲁南军区司令员，赵任政委，潘振武任政治部主
任。
10月下旬 根据八路军总部命令，一一五师所属部队统一整编，共编为7 个教导
旅、18个团。全师有7万多人。教导第一旅由苏鲁豫支队编成， 彭明治任旅长，朱涤
新任政委；教导第二旅由独立支队第一团、鲁南支队、苏鲁支队编成，曾国华任旅长，
符竹庭任政委；教导第三旅(兼鲁西军区)由原第三四三旅运河支队与独立支队第二团
编成，杨勇任旅长、军区司令员，苏振华任政委；教导第四旅( 兼湖西军区) 由第三
四三旅黄河支队编成，邓克明任旅长，张国华任政委； 教导第五旅由东进支队编成，
梁兴初任旅长，罗华生任政委；教导第六旅由津南支队与鲁北支队等部编成，邢仁甫
任旅长，周贯五任政委；教导七旅由新三旅与新二旅第四团编成，归一一五师建制，
受第二纵队指挥，韩先楚任旅长，赵基梅任政委。
本月 中共鲁中区委正式成立，霍士廉任书记。此后，鲁中区各界救国联合会建
立，王涛、刘建中先后任会长。工、农、青、妇救国会同时成立，会长先后分别为：
许光明、苏成海；耿其明；杜前、宋诚德；汪瑜、刘时铁、刘军。
本月 中共清河区第一次党员代表大会在博兴县纯化镇召开， 到会代表180名，
历时半月。会议选举产生了中共清河区委员会，景晓村任书记。中共清河地委撤销。
本月 清河区青年救国会成立，夏戎兼任会长。
11月7日 八路军山东纵队政治部机关报《前卫报》创刊。
11月8日 陈光、 罗荣桓率一一五师师部到达中共中央山东分局驻地沂南县青驼
寺西聂家庄。从此，山东分局、第一一五师师部、山东纵队指挥部驻在一起，便利了
山东抗日根据地的统一领导。
11月15日 按1930年《中英交收威海卫专约》与《协定》规定，英国海军撤离刘
公岛，英驻威海卫领事馆同时关闭。
11月22日 山东省财委会发出《关于发行北海银行辅币的通知》，辅币分一角、
二角、五角3种，十足兑换。
11月23日 鲁南费县、铜石日军及伪军刘桂棠部1400余人，进犯费县八路军驻地，
八路军一一五师教导二旅一部在小板桥等处反击，激战3日，歼敌600余人。
本月-12月 省临参会和省战工会陆续制定了一系列条例、章程， 除《关于统一
财政之决定》、《甲、乙、丙三种公平负担暂行办法》外，还有《关于募捐及罚款的
决定》、《山东省战时县区乡村各级政府组织条例》、《减租减息暂行条例》、《山
东省人权保障条例》、《人民抗日自卫团组织条例》、《山东省惩治贪污暂行条例》、
《优待抗日军人家属条例》、《货物税征收施行细则》、《贸易暂行条例》、《合作
社暂行规程施行细则》 、 《山东省战时国民教育实施方案》、《县联合社章程》、
《区联合社章程》等。
本月 山东省战时工作推行委员会发出《关于统一财政之决定》，规定各项税收、
田赋、逆产(没收汉奸财产)、行政罚金、募捐等款项一律为国家收入，非经每个地区
最高政权负责人允许，概不得动用。各级行政费，由该地区最高行政机关指定在某种
款项内拨支，但不超过总支出的30％。
本月 山东省战时工作推行委员会发出《关于公布公平负担暂行办法的通知》，
颁布《甲、乙、丙三种公平负担暂行办法》。甲种办法，以穷富程度划分等级，按等
级确定负担标准；乙种办法，以每人占有的土地多少和其他收益情况分等，按等级累
进征收；丙种办法基本上是按每人每年的收入实行累进比例征收。这三种办法，除丙
种办法未见实行外，甲、乙两种办法首先在滨海地区试点施行，后在各抗日根据地逐
步推行。
12月7日 日军田中联队及奉天联队共3000人，在刘桂棠部的配合下，分6路“扫
荡”费县天宝山抗日根据地和费北仲村一带。在“扫荡”中，敌人实行烧光、杀光、
抢光的“三光”政策，在天宝山区惨杀民众200余人，费南古路沟、 桃峪等村庄1500
余户房屋被烧毁；费北也有60多个村庄被日军焚毁，致使2 万余民众无家可归。25日，
中共中央山东分局、八路军一一五师、八路军山东纵队、省战工会、省临时参议会、
抗协总会等联合发起30万元捐款救济运动，支援费县灾民。
本日 山东大众印书馆在鲁南成立。
12月8日 中共中央山东分局、八路军一一五师、 山东国民党抗敌同志协会、国
民抗敌自卫军联合召开士绅座谈会，交换坚持抗战、团结、进步的意见。
12月上旬 清河区工、农、青、妇、文各界代表会议在博兴县召开，正式成立清
河区各界抗日救国联合会，刘群、夏戎当选为正副会长。清河区第二届参议会召开，
李植庭当选为议长，刘群、刘冠甲当选为副议长。同时，清河区行政专员公署改为行
政主任公署， 李人凤为行署主任。清河行署辖2个分区办事处：清东分区办事处，马
巨涛任主任；清西分区办事处，王兴国任主任。
12月13日 郓城、巨野、嘉祥、济宁、成武、定陶、曹县等地日伪军3000余人，
动用火炮及坦克、 汽车，向鲁苏边八路军驻地“扫荡”，八路军部队毙敌350余人，
俘敌60余人。
12月15日 莒县、日照、临东、赣榆四县联合办事处成立，选举谢辉为四县联合
办事处主任，崔介为副主任。
12月17日 省战工会教育组举行首次会议，提请成立文化教育委员会。25日，文
教委员会正式成立，杨希文任主任，李竹如任副主任，孙陶林任秘书。
12月18日 伪山东省公署召开济南、武定、东临、兖济、泰安、曹州等6 道警务
会议，谋划“灭共”对策。
12月20日 伪山东省公署在济南纠集部分伪满分子和卖国投敌上层人物，联合举
行所谓庆祝《中日国交调整条约》(又称《基本关系条约》)、《中日满共同宣言》发
表大会。
12月底 山东公学成立，推举范明枢为山东公学董事会董事长，田佩之、朱阶
分别任正副校长。1941年3月20日在沂南县正式开学。
本月 中共中央山东分局高级党校成立，山东分局书记朱瑞兼校长，肖华兼副校
长。
本月 中共南海特委撤销，成立中共胶东区第四地方委员会，亦称南海地委，刘
宿贤任书记。
本月 鲁中区金矿局成立，在沂南创办根据地采金生产合作社，发展黄金生产。
冬 日本驻青岛宪兵队特高班派遣特务在大康纱厂刺探工人组织工会和罢工活动，
以共产党嫌疑为由捕去工人36人，严刑拷打，29人下落不明，称为大康纱厂“四○惨
案”。
本年 淄博矿区多次发生透水事故。博山县大成煤矿公司吹手地井透水，淹死矿
工70人；博东公司凤凰岭井淹死矿工14人；东大公司周家台井透水淹死矿工17名；悦
升公司大奎山井淹死矿工15名。
本年 全省共有82县受旱、水、风、病虫等灾。
本年 伪山东省公署在伪统区推行保甲制度。4月开始填报户口，至年底有 90个
县上报， 计2673426户、 10530359人， 上报成立保甲者80余县， 计成立22148保、
356160甲，有庄丁897356人，自卫团员307164人。至1941年底，伪统区保甲大部编完，
共计为347750甲，34481保，保甲自卫团员716508人。
本年 山东省公路大部沦陷。日伪控制公路干线13条，长3710公里；次要干线18
条，长1780公里；支线21条，长1758公里。共52条，长7248公里。
本年 在原有基础上，相继建立了鲁西、清河、鲁中、鲁南、胶东、湖西抗日根
据地，开辟了苏鲁豫皖边区和苏皖边区抗日根据地。由中共冀南区委代管的冀鲁边区
抗日根据地也建立起来。年内成立了代表全省民意行使政府职能的山东省战工会，建
立了鲁西、清河两个行政主任公署。至年底，已建立了鲁西、清河、鲁中、鲁南、胶
东5个区党委和湖西地委，建立了泰西、运西、运东、鲁西北、泰山、 鲁南、湖西、
北海、东海、西海10个专员公署。一年来，恢复和建立了蓬莱、黄县、掖县、招远、
栖霞、福山、荣成、莱阳、文登、平度、威海、昌邑、费县、沂水、临朐、泰宁、新
蒙、莒县、临沂、日照、莒日临赣四县联合办事处、郯城、蒙阴、邹县、峄县、濮县、
范县、鄄城、朝城、聊城、观城、东阿、夏津、武城、冠县、郓南、张秋、单县、金
乡、邹平、临淄、广饶、博兴、蒲台、长山、桓台、寿光、高苑、益北行署、宁津、
德县、平原、禹城、新棣等79个县级民主政权。党员发展到11万人。