建国前国营育苗分国有、省有和县有3种形式，建国后主要形式为国营苗圃育
苗。
国有苗圃是指农商部(后改实业部)1915年在山东长清县设立的山东模范林场和
大林区办事处所办的崮山、五峰两处苗圃，专为津浦铁路和泰山绿化提供苗木。据
1931年调查，崮山苗圃面积17.3亩，育各种苗木10万余株，树种有侧柏、刺槐、黄
金树、枫树、君迁子、合欢等。五峰苗圃面积40亩，育苗仅5亩，共有苗木3.6万株，
树种同上。到1938年，崮山苗圃发展到32.8亩，五峰苗圃40亩，计有苗木123万株，
主要树种为侧柏、扫帚柏、核桃、青桐、国槐、枫树、乌桕等。1945年日本投降后，
因房屋毁于战火，无人管理，苗圃解散。山东大林区办事处于1920年在烟台创设胶
东第一苗圃，“专以培养柞、桑各树，借以扩大胶东之林业为职志”。面积80.9亩，
内苗圃地6亩、职工9人。1934年停办。
省有苗圃指山东各林务局经营的苗圃。1912年设济南模范森林局(后改为第一
林务局)，先后在玉函山、水分岭、药乡、柳埠、济南东关、袁洪峪等地建立苗圃。
1922年在泰安、益都设森林局，局内都设有苗圃，据日伪1940年《山东省统计报表》
，第一、第二两个林务局分别在济南、泰安、益都办苗圃13处，总面积502亩，年
产苗木100多万株，主要树种为刺槐、侧柏、枫树、白杨、榆树、桑等。
县有苗圃是各县根据《山东省推广造林章程》规定，建立的苗圃，建圃较早的
有滕县、日照、历城、掖县、宁阳等县。1917年，滕县林业公会总会官办苗圃一处，
面积31亩。1920年，滕县劝业所成立，建官办苗圃5处，面积共60亩，1935年县政
府第三科掌握官办苗圃2处，即双庙和红林(北坛)，总面积73亩。上述苗圃由于战
事频繁，多数管理不善，名存实亡。至1949年仅存双庙苗圃一处，被人民政府接收。
日照县劝业所商会蚕校于1920年以该校试验场划出10亩作为苗圃，播种桑、枰柳、
刺槐、国槐等，各产苗木4万余株。另据1922年《山东之林业概况》中载：“历城
县苗圃极多，而可观者亦不少，如森林局、同立农场、兴华蚕业社、振兴森林公司、
大兴农林公司、农业专校等所属之亩圃，均极整齐，而种类亦极复杂……而私人经
营之苗圃尚有数处，苗木种类虽不甚多，而所产之株数，统计每年出售达数十万株。
”1925年，掖县在海庙建苗圃1处，面积40.7亩。1928年，宁阳县在城东北建苗圃1
处，面积56亩，育柞树、青杨、侧柏、青桐、合欢、臭椿、刺槐等苗木5.8万株。
1930年，长清县建设局创立苗圃，每年出圃苗木3万余株。据1925年白眉初编《山
东省志》载，全省107个县已建苗圃87处，占县数的80％以上，总面积共1470亩，
产苗3574万株。
1930年，各县育苗发展到3600亩，育苗株数达1600多万株。抗日战争以前的五
六年间育苗发展较快，1936年育苗面积已有6696亩，产苗3700多万株。抗日战争爆
发后，育苗面积骤减，1938年全省各县育苗仅2700多亩，产苗984万株，到1942年
又恢复到6800亩。解放战争期间，育苗发展缓慢，据1947年统计全省有育苗地1370
亩，产苗425万株。
在解放区，相继恢复和建立国营苗圃，1948年全省已有国营苗圃12处。1948年
底，在全省农林会议上决定恢复整顿苗圃，培育苗木，到1949年国营苗圃已发展到
76处，总面积4651亩，其中苗圃地3836亩。1949年育苗1110亩。
建国后，各级政府积极提倡植树造林，国营苗圃有了更快的发展，到1952年全
省建国营苗圃106处，总面积7816亩，育苗面积6873亩，建国初期造林苗木主要依
靠国营苗圃育苗，从1949年到1952年，国营苗圃累计育苗2.2万多亩，提供苗木4.2
亿株。
1953年，全省国营苗圃发展到218处，由于单纯追求速度，有的离造林地过远，
交通不便；有的土质和水源条件差，影响苗木和造林质量。1954年开始对国营苗圃
进行调整，调整后，除撤销和移交给交通、矿务、农业等部门经营的以外，还保留
国营苗圃125处，总面积9194亩。其中圃地，国有的8202亩，租用的992亩。其中在
临沂专区的13处1354亩，泰安专区19处492亩，昌潍专区21处1197亩，济宁专区10
处492亩，济南市4处(包括市直属苗圃)566亩，淄博市2处196亩。这些苗圃大多培
育适于山区造林的赤松、油松、侧柏、刺槐、小叶杨、臭椿、黄连木、梓木、胡桃、
板栗等。分布在胶州专区的10处942亩，文登专区7处507亩，莱阳专区8处616亩，
青岛市2处163亩。这些苗圃大部分在沿海，主要树种是黑松、刺槐、紫穗槐、美杨、
枰柳等。分布在惠民专区的11处478亩，德州专区的5处223亩，聊城专区3处421亩，
菏泽专区5处635亩。这些苗圃在内陆平原，主要树种是加杨、紫穗槐、白榆、臭椿
等。从1950年到1955年，国营苗圃共出圃苗木3亿多株。
为提高国营苗圃经营水平，在1955年召开的全省国营苗圃工人代表会议上确定
“育苗为造林服务”的方针，要求各地国营苗圃结合本地情况，选择培育速生良种，
加强技术改革，提高苗木产量和质量，供应国营林场和农业社造林，并在降低成本
增加生产的前提下，示范推动群众育苗。同年，林业厅在《关于加强第四季度苗圃
工作意见》中强调，各地要加强领导，克服国营苗圃在育苗工作中的盲目性，逐步
纳入计划生产管理的轨道，健全苗圃生产责任制，开展社会主义劳动竞赛。1955年
以后，国营苗圃认真贯彻“育苗为造林服务”的方针，加强民主管理和生产责任制，
不少苗圃建立了管理委员会，吸收优秀职工参加管理。制定了苗木生产、经济、劳
动等各项定额，实行按劳付酬。实行责任制后，人人有专责，事事有人做，经营管
理水平普遍提高。沂水县国营城子苗圃成绩尤为突出，被林业部列为全国先进苗圃。
第一个五年计划期间，国营苗圃得到了较好发展，1957年底全省共有国营苗圃
141处，总面积1.5万亩，育苗1万亩。国营苗圃除完成自身生产任务外，在示范推
动群众育苗及提高育苗技术等方面都起到了较好作用。1958年以后，对国营苗圃进
行了调整，据1962年统计全省有国营苗圃108处，总面积1.5万多亩，育苗面积1.1
万亩，到1964年国营苗圃又发展到147处。
“文化大革命”期间，国营苗圃的工作受到很大的干扰和破坏。有20处苗圃被
改为果园和粮食良种场；有的苗圃长期被机关、部队占用种粮种菜；有的领导班子
不健全，缺乏管理。一些行之有效的规章制度被破坏殆尽，管理混乱，收入下降，
由盈余变为年年亏损。仅1976年全省国营苗圃经营性亏损就达155万元。1976年以
后，随着党的工作重点的转移，各级政府加强了对国营苗圃的领导，省、地(市)、
县林业局均有一名负责同志分管场圃工作。省里召开了一系列会议，交流经验，部
署工作。1976年召开的全省农、林、牧场圃工作会议上，强调了搞好国营场圃三整
顿(整顿领导班子、整顿职工队伍、整顿生产管理秩序)，会上表彰了一批先进单位，
其中国营苗圃获奖的有蒙阴县苗圃、滕县西岗苗圃、冠县唐寺苗圃。1979年召开了
全省国营苗圃工作现场会，总结推广了东阿县张汉吴等十几个国营苗圃的经营管理
经验，研究制定了《山东省国营苗圃工作条例(试行)》，进一步加强了计划、劳动、
财务、技术和设备的五大管理。多数苗圃实行了“五定一奖”(定人员、定地块、
定成本、定产量或产值、定盈余，年终超产奖励)责任制，调动了职工的生产积极
性，育苗面积逐年扩大，由1975年的1.2万亩提高到1980年的1.9万亩。经济效益也
明显提高，据1979年统计，全省国营苗圃多种经营收入199万元，经营性盈余17.3
万多元，改变了长期亏损的局面。“五五”期间还扩建了一批苗圃，1980年达到
144处，总面积达4.7万亩。1981年林业厅印发的《国营林业场圃实行生产责任制的
意见》和1984年省政府颁布的《关于进一步放宽林业政策的若干规定》，进一步扩
大了国营苗圃的经营自主权，改变了旧的办圃模式，实行了以家庭为主要形式的各
种经济承包责任制。1983年全省有70％的苗圃实行了大包干责任制，20％实行了承
包到组、管理到人的责任制，10％的实行了定包责任制，这些改革都收到了较好效
果，全省国营苗圃总收入822万元，比1978年增加了42.9％，经济的好转又促进了
育苗的发展。“六五”期间全省国营苗圃累计育苗9.14万亩，平均每年育苗1.83万
亩，五年向社会提供各种苗木1.85亿株。
1985年以后，国营苗圃继续贯彻“以林(苗)为主，多种经营”的方针，深化改
革，不断完善、充实、发展各种形式的承包责任制，有些苗圃还实行了主任任期目
标责任制，林业局与苗圃负责人签订责任状，把竞争机制引入承包，实行公开招标
的办法选定最佳经营者。一些苗圃的经营管理不断改善。1986年召开的全省国营林
业场圃表彰会上，对在改革中做出显著成绩的8个市、县(市)林业局和23个苗圃发
了奖牌和荣誉证书，对在苗圃建设中做出优异成绩的89个先进生产(工作)者颁发荣
誉证书。1986～1988年是建国以来国营育苗最多的时期，三年共育苗7.4万亩，平
均每年育苗近2.5万亩。
1988年山东省国营苗圃情况见表3-8。