山东省集体林区的森林经理，系根据林业部颁布的《县级林业区划原则要求与
林业发展规划大纲》的规定，学习河南省西峡县林业区划、规划经验，结合山东省
情编制的《山东省利用林业区划成果编制林业发展规划工作方法》的要求，按照调
查--区划--规划--实施等科学营林程序制定了包括森林经理内容在内的林业发展规
划。即根据《森林法》第13条的规定，把集体林的森林经理工作作为编制林业规划
的主要内容，不再另编森林经营方案。主要程序是：以县为单位在各级党委政府的
领导下，以林业部门为主，组织农业区划及农、水等有关部门参加，依靠县乡林业
技术力量，按照由上到下，上下结合的程序，以乡(镇)为单位，以行政村为基础，
充分利用区划成果，采取以类型设计为主，小班调查设计与套用类型设计相结合的
方法进行，最后以乡、县为单位逐级进行汇总平衡，编制县、乡林业规划方案；按
照法律手续，逐级审定规划方案。1986～1988年，全省已有60多个县级单位编制了
林业规划方案。