1961年11月7日
几年来，我省林业生产有很大的成绩。但是，由于原有林木资源很少，加上对
林业政策贯彻不够，经营管理不善，近几年原有林木砍伐损失严重，新造幼林质量
差，生长慢，远远不能适应工、农业生产和人民生活的需要。我省发展林业生产的
自然条件很好，为了尽快地改变民用木材和矿柱用材严重缺乏的状况，适应社会主
义建设的需要；调节气候，减轻水旱风沙灾害；并彻底解决烧柴不足的困难，必须
加强领导，动员全党全民发奋图强，自力更生，大力植树、造林、护林，做到三年
至五年初见效，五年至十年大见效，十年至十五年，或者更长一点时间，达到民用
木材、矿柱材和薪炭材基本自给。同时，积极发展经济林和防护林，以便从根本上
改变我省的自然面貌。为此，根据中央关于发展林业的方针、政策，特作如下决定：
一、家家户户植树造林。所有农村人民公社社员，城镇居民、机关、部队、学
校、团体、厂矿企业的职工，都要充分利用村前、村后、宅旁、院内等空隙地，以
及自留地、开荒地，大量种植杨、柳、榆、槐、梧桐、桑、果等生长快、收益大的
树木，要求每人每年种植三至五株，谁种谁有，任何人不得侵犯。
二、社社队队大搞造林绿化。凡属生产队范围内的较大片荒山(滩)、田埂、道
路、渠道、河堤两旁，由生产队因地制宜造林绿化，大片的荒山荒滩，凡生产队能
够造林绿化的，应划给生产队经营，归生产队所有；凡生产队无力经营的，由生产
大队或公社经营，归大队或公社所有；也可以由公社或生产大队与生产队订立合同，
联合经营，分片管理，收益合理分配。铁路、公路、黄河两旁及水库、矿山周围的
原有林木，仍归原种植单位所有，划给所在地生产队经营管理，生产队负责保护，
修枝和灌木的收益归生产队。现在的空闲地，均应有计划地划给附近生产队或机关、
部队、学校、团体、厂矿企业等单位植树、造林，谁造林、谁养护、谁收益。
三、积极办好国营林场。国营林场应以营造矿柱林为主，建立矿柱林基地，逐
步满足我省矿柱需要。同时，因地制宜，营造防护林、经济林、风景林等林木。国
营林场要加强经营管理，在发展林业中起示范作用，并对群众育苗、造林进行技术
指导。为加快国营造林的速度，林场可以和附近的生产队订立合同，把国有荒山分
片包给生产队造林，由国家按劳付酬，林权属国家所有，修枝、山草的全部和林副
产品收益的大部归生产队，国营林场一九五八年以后无偿占用集体和社员的土地、
荒山、林木，应当坚决退还。
四、划分自留山(滩)，加速绿化。凡有荒山、荒滩的生产队，应当根据社员要
求和当地荒山、荒滩面积的大小，划给社员一定数量的自留山(滩)，发展薪炭林、
小规格用材林、编条林和木本粮食、油料，这种自留山(滩)，长期归社员家庭经营
使用，林权和收入归社员个人所有。
五、大力开展采种、育苗。贯彻自采种、自育苗、自造林的方针，户户采种，
队队育苗。生产队自给性的育苗土地免征农业税。对生产队和社员植树造林所需种
苗，自己解决，有困难的，国家要给以必要扶持。
六、认真清理林权遗留问题，调动群众植树造林、护林的积极性。凡是过去无
偿砍伐生产队、社员个人的树木和调用的种、苗，应当彻底加以清理，谁砍伐、谁
调用的，由谁负责偿还。现在能够偿还的，要立即偿还。现在不能偿还的，应当算
清帐目，立下欠条，分期分批偿还。对已经偿还，但折价不合理的，要重新按合理
价格偿还社员折价入社的林木，价款没有偿还，或者没有还清的，应分期分批偿还。
七、切实保护和管理好现有树木。要发动生产队和广大社员，普遍制定护林公
约，建立护林组织，定期封山开山，做到封而不死，开而不乱。加强林木保护和抚
育的责任制，严禁毁林开荒，乱砍、滥伐；杜绝山林火灾，防治森林病虫害。对护
林有功的，应当给予适当奖励；对乱砍、滥伐林木的，除追回原物、或按价赔偿外，
应当根据情节轻重，给予批评、教育，以至法律处分；对于有意破坏林木的分子，
应当依法严惩。