1952年2月
第一条 为划清荒山荒滩边界，确定林权，鼓励造林，以利林业发展，特依照
中华人民共和国土地改革法和保护与发展林业的政策，制定本办法。
第二条 凡风景名山(如崂山、泰山等)及与国防建设、水利工程建设有关之山
林、荒山、荒滩以及当地群众无力经营之大片荒山、荒滩，一律收归国家所有，由
人民政府管理经营之。
第三条 凡下列在土地改革中依法分配之山林、荒山、荒滩，其产权应予保护，
不得侵犯。
1、农民原有及分得之山林、荒山、荒滩；
2、造林合作社依法分得之荒山、荒滩及其经营之山林；
3、富农在土地改革后经营之山林及其依法保有的荒山、荒滩；
4、地主依法分得之山林、荒山、荒滩。
第四条 凡在土地改革中应没收、征收而未没收、征收之山林、荒山、荒滩，
应依法处理之。
1、应没收地主之山林、荒山、荒滩而尚未没收者，应依法没收。但坟墓及坟
场上的树木，一律不动；
2、应没收之祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体等的公山、公滩而未征收
者，应依法征收。但与其建筑物相连的林木、校园、试验场及小块公山、公滩不在
征收之列。
第五条 为迅速消灭荒山、荒滩以发展林业而防止自然灾害，凡有下列情形之
一者，应征求本村或本人之同意，得另行调剂分配之。
1、凡村有面积过大之荒山、荒滩，本村无力全部经营者，经当地群众协议，
或由人民政府裁判，本团结互让精神，取得本村多数群众同意后，除留给本村足够
的经营面积外，多余部分，可分配给他村，组织合作造林；
2、凡私有面积过大之荒山、荒滩，本人无力全部经营者，经当地群众协议，
或由人民政府裁判，本团结互让精神，取得本人同意后，除留给本人足够经营部分
外，多余部分可加以调整。
本人虽无力经营，但土地较少，生活困难，而面积并不过大者，可本自愿互利
原则，组织造林合作社经营，收益按协议分配之。
第六条 关于山林、荒山、荒滩之纠纷，依照下列原则处理之：
1、凡私有之山林、荒山、荒滩因林权或界限不明发生纠纷者，应参考旧界，
并根据双方经营便利的原则，经当地群众团体调处，或由人民政府裁判解决之；
2、凡村有之山林、荒山、荒滩，因林权或界限不明发生纠纷者，应根据双方
之土地面积、人口多寡及经营状况，并参考旧界，由上级人民政府主持，召开乡或
村农民代表会议，民主协商解决之，或由上级人民政府裁判解决之；
3、县与县、区与区、乡与乡之间的山林、荒山、荒滩因林权或界限不明发生
纠纷者，应根据有关双方之土地面积，人口多寡及经营状况，并参考原有旧界，由
上级人民政府主持，协同当地人民政府，召开有关各县、区、乡农民代表会议，并
成立划界委员会，双方代表协商解决之，或由上级人民政府裁判解决之。
第七条 凡在土地改革中没收与征收和调剂出来的山林、荒山、荒滩，依照下
列原则解决之：
1、应收归国家所有者，由当地人民政府或有关部门呈准本府收归国有经营，
如其中间还有私人山林、荒山、荒滩者，亦应由国家征收，另行补偿；
2、除应随房随地分配之小量山林外，应以乡或村为单位，根据当地山林、荒
山、荒滩的面积及耕地、人口、劳力等状况，并本团结互让原则，用民主协商办法，
划归乡或村公营，发动群众组织造林合作社。如面积过小，不便集体经营者，可适
当的分给一户或数户经营之；
3、无论村有或私有荒山、荒滩，在计划造林时，应注意以乡或村为单位，根
据牛羊或牲畜的多少，经当地农民协商，适当地划出牧场牧道，以利发展畜牧事业；
4、在没收、征收之山林、荒山、荒滩中，原有林木在五十亩以上者，即归国
家所有，由当地县以上人民政府或林业机关经营管理或委托区、村人民政府代管。
不够五十亩者，分配给农户，但不得任意砍伐。
第八条 凡山林、荒山、荒滩分配并划界之后，依照下列原则确定林权：
1、凡国有荒山、荒滩，除由国家直接经营者外，可有计划地投资，组织群众、
公私合作造林，林权归公私伙有；
2、对于乡或村原有及划归村公管的荒山、荒滩，应教育农民遵照人民政府造
林护林法令，组织群众合作造林，造林后林权归合作组织所有；
3、对于农民原有及分得之山林、荒山、荒滩应确定林权归农民所有，并教育
农民遵照人民政府造林、护林法令，合作经营之；
4、对于业经分配处理之山林、荒山、荒滩，均由分得者个人或造林合作组织
向当地人民政府请领林权所有证，取得法律保护。
第九条 凡与划分山林、荒山、荒滩有关系之县、区、乡人民政府，应建立山
荒(海滩)划界委员会(由政府指定人员和当地农会选派代表组成)，以领导农民进行
对于山林、荒山、荒滩的分荒划界工作。
第十条 本办法自公布之日起施行，如有未尽事宜，由本府随时修订之。