民国时期，山东省为贯彻国民政府第一次颁发的《森林法》，于1916、1917年
连续两次以省令公布《山东保护树株章程》和《山东推广造林章程》。这是山东省
根据《森林法》制定的护林、造林较完整的地方法令。在《保护树株章程》中说：
“林务为今日要政，开基之始，固在种植持久之图，全赖保护。各县知事及警察，
以至各乡绅董对于林业种树各处所，无论官有、公有、私有，均应负维持保护之责
任。”在章程中规定了县知事、警察和各乡绅董的护林责任以及奖罚办法。在《推
广造林章程》中，则强调山东除应按《森林法》和其他有关法令办理外，应有一具
体的实施章程，因而规定了造林的经费、育苗、造林、观察、保护、奖罚等细则。
1929年，山东又公布《山东省推广林业章程》，1932年又奉部令加以修正公布。
1931年，省又颁布《山东省森林管理规则》(次年又奉部令修改)，重点是森林的保
护管理，除规定林木采伐、整枝及病虫害的防治必须按规则办理外，并规定，“凡
森林，应由该管县政府及林区随时督饬建设局、区、村长及农林团体切实保护之”，
“幼童或牲畜损坏林木者，由其家长或饲主担负赔偿责任”等。对毁林事件，开始
依法处理。胶东因林木较多，开始有林警和看山者的设立。1931年，大方山林场设
林警、看山者7人，昆嵛山造林会社设看山者6人，以执行护林法规。
1922年中国收回胶澳，青岛农林事务所曾多次颁布造林、护林和狩猎法令。如
1923年颁布的《造林奖励规则》、《水源涵养林规则》、《森林罚则》、《森林警
察规则》、《民用林监督取缔规则》、《森林保护规则》、《森林禁令》、《胶澳
商埠行道树保护规则》、《狩猎施行细则》等。依法治林虽有基础，但由于贯彻不
力，毁林时有发生。
抗日战争和解放战争期间，中国共产党领导的民主政府也曾开展了造林、护林
工作。1942年1月1日，胶东行政联合办事处公布了《树林保护办法》，申明“一切
树木，任何人不得损害”；“特种树木，如桑树、果树等，禁止采摘花叶、其他树
木花叶准于采食救灾，但不得攀折枝条、妨碍生长”；“树木附近不得放火，新植
树木，不得系牲畜，以防损害”。还规定了毁林处罚办法：“砍他人树木者，应按
其价值五倍至十倍处罚之，损害新植树木者，除命其补植外，并罚植公树五十至百
株”；“牲畜损害树木罚其主人，儿童损害则罚其父兄”。此外，还规定了“林木
病虫害要及时防除，业主他往或无力消除者，村众须代为消除，但得业主或柴草中
收得适当报酬”；“自卫团或村公所对树木应负全责保护，有被偷伐者，要严加纠
正，不得置之不理”。这条法令，在当时树木大部私有的情况下，起到有力的保护
作用。1943年3月18日，经山东省临时参议会通过、山东省战时工作推行委员会公
布实施的《山东省保护树木暂行办法》，是革命根据地护林的单行法。《办法》强
调，“本省各根据地内公有私有之树株，悉依本办法保护之，各地军队、政府、群
众团体及全体人民都有保护公私树株之义务”。《办法》中还规定了树木采伐审批
手续以及对毁林者的惩罚措施。
1948年山东即将全部解放时，为解除人民对林木权属的顾虑，防止林木滥伐，
山东省政府及时颁布《关于保护及奖励培植林木暂行办法》。《办法》强调，“凡
已划归各级政府管理之森林、山场……呈报上级备案，并出示布告严加保护；属于
群众私有者应予以法律保护”；“无论公私山林、树木，未经管理机关及林主之同
意，任何机关、部队、团体及人民均不得采伐树木”。此外，还规定了对擅自砍伐、
窃取林木或纵放牲畜破坏林木的赔偿和处罚办法。这个《办法》以省府命令公布，
命令中指出：“自本办法公布之日起，除为修筑铁路需要征购枕木和前线有关战争
做工事之需要，准许依法砍伐树木外，其他任何地区均应切实按本《办法》执行。”
抗日战争期间，伪山东省公署恢复了第一林务局，1939年先后制定过诸如《山
东省推广林业办法》、《山东省保护行道树办法》、《山东省河道植树暂行办法》
等。