清代初期无完整的林业法，倡导造林或护林，多出自皇帝的诏书或地方官的护
林告示，专为一时一事而发。在《清实录》中，有很多山东巡抚奏请植树或护林经
皇帝批示的奏折。山东地方官吏也常颁布一些地方法令，并多刻碑以垂永远。山东
各地护林碑甚多。如1840年(清道光二十年)泗水县奉仙山封山碑：“为严行禁止事：
照得县境有奉仙山一座，为一方名胜之区，所有树株等项，理宜保护培养，以壮观
瞻。近有附近居民，在山网罗禽鸟，纵放牛羊，将树株四面践食，甚至私自砍伐，
任意折损，致树株日渐凋残，实堪痛恨，合行出示严禁。为此示阖邑军民人等知悉，
自示之后，如再有赴奉仙山砍树株、放牛羊、网罗禽鸟以及樵采践踏者，许该练地
住持人等赴县指名禀究不贷。”
另外，还有一些乡村为保护本地风水林，也立过护林碑，虽系乡规民约，亦起
到保护林木的作用。
19世纪末，国外以法治林之制传入中国。1908年，山东劝业道制定《劝民种树
章程》。1909年(清宣统元年)，山东抚院批复省咨议局呈请的《山东省推广种树办
法》，在这个《办法》中，对种树的组织领导、机构、林木权属、保护办法、护林
毁林的奖惩等都有规定。1897～1914年德国侵略者在强占胶澳期间，也曾颁布过一
些造林、护林、保护鸟兽等章程，以维持其在青岛地区的利益。