山东人民素有在宅旁院内植树习惯，尤其是在鲁西南平原地区更是如此。从
1956年林木作价入社以后，山东每个阶段都有“社员私有零星树木归社员自己所有”
的政策规定，但对社员私有林木界限在执行中，时松时紧，引起社员时有杀伐。“
文化大革命”期间，有些地方提出了“出门不见私”的极“左”口号，把大门以外
甚至院内的树木统统充公，严重挫伤了农民植树的积极性。中共十一届三中全会以
后，政策虽一再放宽，但“四旁”隙地多次变动，又加人口增加，建房增多，能植
树的地方缩小，到1988年森林资源清查时，全省村镇树木6.66亿株，覆盖面积789
.1万亩，木材蓄积2585.8万立方米。
自留山(滩)是高级农业合化时个别地方为照顾社员烧柴、烧草而留给的少量荒
山、荒滩。1961年后在贯彻林业政策时，山东省人民委员会提出为了发展林业，解
决社员的实际困难，划给社员一定数量的自留山，长期归社员经营使用。根据这一
政策，开始进行划分自留山滩试点，但未全面展开，后因社教而中止。1978年后，
随着政策放宽，省再次提出划分自留山。自留山是个体经营林业的经营方式，各地
划分自留山的数量不一样，有的按人口计算，每人1～10亩不等，有的按当地山林
总面积的一定比例划分。自留山的地权属集体所有，但自留山上林木权属永远归社
员所有，并允许继承，产品和收益归社员支配。1983年全省划自留山滩384万亩。
1984年，山东省人民政府《关于进一步放宽林业政策的若干规定》中规定：集
体的荒山、荒滩、荒地，全部或大部划给农民作自留山滩，根据农户的能力，可以
少划，也可以多划，已经没有荒山、荒滩、荒地的，也可以将疏残林或部分新造幼
林划作自留山滩，原有林木合理作价归户，定期收回价款。自留山滩归农民长期经
营，可以继承，允许转让。自留山滩划定后，由县(市、区)人民政府发给“林权证”
。这对划分自留山滩工作是一个很大的推动。1984年全省划分自留山583万亩，但
有的地方，荒山干旱瘠薄，林木生长差，农民经营自留山的积极性不高，1988年降
至435万亩。
另外，1984年林权体制落实后，农民在口粮田、责任田栽植的小片果园、丰产
林、林农间作树木，其林权亦属农民个体所有。如土地使用权有变动时，幼树应给
原树主一定的补偿，成材树树主可自行处理。
全省各地(市)自留山滩情况见表5-6。
1982～1988年山东省自留山滩分布面积表
表5-6 单位：亩
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│年代地区│1982 │1983 │1984 │1985 │1986 │1987 │1988 │
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│全省总计│1478808 │3479435 │5834761 │5353275 │5705126 │4959490 │4535811 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济南市 │302307 │545800 │369873 │310528 │282557 │214219 │181446 │
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│青岛市 │18565 │111012 │503788 │536908 │549495 │538165 │475350 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│淄博市 │8412 │165156 │191128 │193585 │195221 │171639 │160683 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│枣庄市 │33591 │80536 │77065 │84493 │71441 │63095 │48690 │
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│烟台市 │199203 │872885 │1585901 │1763912 │2120432 │1386587 │1346454 │
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│潍坊市 │136343 │537158 │644030 │691812 │663014 │672163 │412839 │
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│惠民地区│10910 │23400 │28675 │59178 │45012 │33959 │1380 │
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│德州地区│8285 │26385 │30937 │10850 │2500 │7912 │4210 │
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│聊城地区│ │ │10000 │ │ │ │ │
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│泰安市 │208005 │233398 │366664 │271222 │253673 │197597 │288758 │
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│济宁市 │59288 │99034 │119405 │122653 │142285 │95224 │97858 │
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│临沂地区│448674 │726921 │1724211 │1285014 │1349645 │1203890 │949457 │
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│菏泽地区│45495 │57750 │165048 │21680 │30661 │14130 │15566 │
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│东营市 │ │ │ │1440 │1440 │1440 │1440 │
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│威海市 │ │ │ │ │ │359470 │369680 │
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