一、第一次国社合营
国社合营林场即在集体的土地上，由国家投一部分资金，群众出劳力、种苗造
林，林权共有，所产木材按比例分成，基本上仍为集体所有。
1961年至1962年春，根据全国林业工作会议部署，山东先在部分县开展国社合
营林场试点，因规定国家原木分成比例高达90～95％，社队有意见未能全面展开。
1962年7月，中央南方林业工作会议对原木分成比例进行调整。同年11月华东林业
会议，增加了山东国社合营的投资，山东于1963年又召开了全省专员、县长会议作
了全面布署，省林业厅制订了《关于发展国社合营速生用材林的意见》，进一步明
确国社合营造林的意义和方法，国社合营造林在全省范围内展开。国家投资和木材
分成方法有两种，一是造林、营林费用完全由国家投资，生产队出劳力，原木7∶3
分成(国家大头)；二是国家出一半投资，生产队出劳力，原木3∶7或2∶8分成(国
家小头)。当年完成投资842800元，造林71300亩，抚育3600亩次。到1966年“文化
大革命”期间，国家投资中止，大部合营林场调整了分成比例，有的自行解散。
二、第二次国社(队)合营
1973年在惠民、德州、聊城、菏泽4个平原地区和济宁地区部分平原社队新发
展国社(队)合营林24万亩，改变了以前实行甲、乙种形式的方法，一律由国家每亩
投资10元，一次投足，由社队负责育苗、种树、管理，木材收益国家与社队2∶8分
成。
1975年对全省国社合营造林作了调查核实。从1962年至1975年，全省先后国社
合营造林107万亩(与有关社队签订甲乙两种合同的90余万亩)，到1975年保存70余
万亩。有的已成林成材，开始采伐。
国社合营存在的问题：一是组织不健全，放松了管理，有的县损失很大；二是
树种选择不当，小老树林多；三是管理混乱，尤其是国家投资中断后，原合同废除，
新合同没能签订，引起了滥伐和毁林开荒。当时曾下达通知要求各地从实际出发，
考虑国家投资，按国二队八调整合同，明确权属和收益分配。社队不愿合营的，可
退回投资。但在“文化大革命”期间未能完全落实。
三、第三次国社(队)合营
1981年，林业部与山东省合营营造速生丰产林，合营林包括国营林场及林场周
围宜林地较多的社队。投资标准：国营林场造林，林业部每亩投资100元，省平均
每亩投资23元，共123元。国社合营造林，林业部每亩投资50元，省不再投资。产
材标准，不论国营、国社合营平均每亩10年产材10立方米。产品收益分配：木材50
％归国家分配，其余50％归造林社队。木材收入，在扣除生产发展基金和木材生产
成本后，其余部分按国家规定办理。
1981年一期工程先在菏泽、聊城、德州3地区试点，1984年安排国社合营造林1
万亩，实际完成14075亩，国家投资40万元。