农业合作化后，土地和林木折价入社，生产资料已为集体所有，收益完全按劳
分配，取消土地分红，林业生产的组织形式主要是林业队和社队办林场。
(一)大队林场。是生产大队从各生产队按比例抽调劳力，经营大队所有的山林，
收益按劳力比例分到生产队，林业队员回本生产队参加分配。大队林业队的优点是
大队可以统一规划，经营管理本大队的山林，这是山东从1956年高级社起到1980年
的主要劳动组织形式，队员长年从事林业生产劳动，能培养其事业心和提高生产技
术。缺点是林业生产收益和林业队员自己本身利益联系不密切。同样从事林业生产
劳动的人员，因回本生产队参加分配，林业队员的收益不同，限制了林业队员的劳
动积极性。
(二)生产队林场。多为季节性临时组织，有的为常年专业队，相当于生产队的
一个作业组，和农活一样参加评工记分，参加本生产队分配。优点是生产队统一安
排林活和收益分配，劳动成果和本身利益联系密切，缺点是多为临时组织，队员不
固定，组织不巩固，对大面积造林和林业生产的常年作业不利。
(三)社办林场。1958年人民公社化后，随着“政社合一”体制的建立和集体经
济的壮大，开始出现了社办林场。当时社办林场有两种形式：
一种是公社所属大队无力经营的荒山(滩)，由公社收为社有，或公社付出山价
征购办起林场，如茌平县菜屯公社1958年10月建了有180多个劳力组成的社办林场，
把本社范围内4400多亩沙滩地划归林场，全场划为六个生产队(四个林业队，二个
农业队)，实行分片经营，统一核算，场部对生产队实行“四固定”(劳力、牲畜、
农具、地块)和包干奖惩责任制度；在林业生产上实行“五包一奖”(包栽、包活、
包管、包护、包工分、加奖励)；果品生产实行“两包一奖”(包工、包产、加奖励)
，以鼓励超额完成计划。农业生产队在利用林地间隙种粮食、蔬菜，实现粮菜自给
的同时，积极发展多种经济，增加社员收入，并为林业提供肥料，促进林业发展。
在劳动管理上，生产队建立了小组作业、小段计划、小段包工、小段验收制度，调
动了社员积极性。这个场成立五年，造用材林、防护林3352亩，编条林409亩，栽
果树2700株。
另一种是原属公社所有荒山、荒滩，公社化后办起的社办林场，如泰安市道朗
公社的白马寺林场，解放前系白马寺庙产，解放后收归区所有，曾采取比例分成的
办法，委托几个村代管，长期没有造上林。1958年10月建社办林场后，站(公社林
业站)场合一，公社林业站站长任林场场长和支部书记，林业站技术员兼林场技术
员，以林场为基点指导全社林业工作。林场贯彻“以林为主，林粮结合，多种经营”
的方针，在大力发展林业生产的前提下，注意蔬菜的生产和发展，粮菜自给，多种
经营增加收入，林场工人实行工资制。建场一年多即造林1040亩，对原有林也进行
了抚育管理，山草和修枝量增加，影响到周围12个生产队相继建队办林场12处。
公社化办起的社办林场，多是在“一大二公”思想指导下平调生产队的土地和
劳力办起的。1961年在落实政策时多退赔给生产队。1963年全国又掀起社社办三场
(农场、林场、畜牧场)高潮，社办林场又迅速发展，到1975年全省社办林场已发展
到512处，经营面积27.9万亩，1978年经营面积扩大到89.3万亩。此外，还有少量
公社和大队联办林场，大队和大队联办林场等组织形式，山权、林权、投资、分配
由有关方协商办理。
(四)乡(镇)村办林场。1980年下半年，由于农业体制的改变，有些地方的社、
队办林场政策落实较慢，对场员收入分配等没有及时妥善解决，加之多种经营开展
不好，收入不高，致使一部分社队林场出现了转向、减员以及解散的情况。1982年
12月后政社分开，原社队办林场的体制形式，改为乡(镇)办林场、乡(镇)村联办林
场、村办林场、村联办林场等，经营管理多沿用以前的办法。1984年，在贯彻落实
山东省人民政府《关于进一步放宽林业政策的若干规定》后，全省积极推广了以家
庭承包为主要形式的林业生产责任制，对那些经营管理不善、经济收入低、场员思
想不稳定、林木生长不良的林场，采取招标的办法，承包给户或联户、专业组经营
管理，并鼓励专业户在面积较大的荒山、荒滩上办林场。
村户联办林场：山(滩)权归属村，林权归属村和户，村对林场有一定的领导权，
主要由户组织人员经营管理，收益户、村按比例分成。
户联办林场：山(滩)权归属村，将原林场的林木、柴草等附属物和房屋、机械
等固定资产折价归联户，或联户在大片荒山上造林办场，由联户组织人员经营管理，
收入全归联户。
由于责任山和自留地的扩大，集体林场又发生了不少变化，1984年乡办林场
427处，1988年降至302处；乡(镇)村办林场由278处降至86处；村办林场由4179处
降至3330处。1988年后，为调动个体和集体两个积极性，又推行双层管理体制。在
林权不变的情况下，采用集体经营形式，创办多种形式的集体林场。1988年乡(镇)
村办林场情况见表5-4。
1988年山东省乡(镇)村办林场基本情况表
表5-4
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│项目 │合计 │乡镇办│乡镇村办│村办 │村联办│
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│一、林场个数(个) │3856 │302 │86 │3330 │138 │
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│二、经营面积(亩) │2242520 │345327│144088 │1620380 │132725│
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│其中：林地面积(亩)│1955122 │281890│107011 │1453438 │112783│
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│宜林面积(亩) │211060 │27500 │34542 │141615 │7403 │
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│三、年末总人数(人)│50139 │5465 │1026 │42247 │1401 │
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