建国前的国有、公有林场一般是靠行政拨款，雇工造林。建国后仍沿用靠行政
手段办场模式，造成国营林场长期处于“一穷二死”的状态。一是生产计划控制过
死，林场无权更动和调整；二是经营方法限制过死，只强调发展用材林，经济林的
比例不得超过3～5％，对其他工副业项目也有限制；三是经营管理过死，干部由上
级委派，有的小场也有五六个场长，场没权处理林副产品，亦不能出县出省流通。
由于以上原因，1978年全省有82处林场亏损172万元，有不少林场连工资也发不出
去，业务更难开展。
中共十一届三中全会以后，省林业厅先后贯彻省人民政府1984年春和1985年底
发的《关于进一步放宽林业政策的若干规定》和《关于进一步落实和完善林业生产
责任制的意见》精神，针对场圃状况，进行了改革。
(一)管理体制改革
场圃体制改革本着简政放权、放开搞活的精神，在强调三不变(全民所有制性
质、全民职工身份、以林为主多种经营的方针不变)，四统一(统一计划管理、技术
措施、主产品处理、大型机具使用)的前提下进行承包。承包形式多种，有的承包
到人到户，场中办场；有的包干到组，责任到人；有的一人挑头，邀伙承包；有的
场长、主任直接承包，自行组阁，自负盈亏；有的林场把边远分散的荒山荒滩承包
给当地农民。承包合同要求具体，包期不等，奖罚明确，执行严格。从而改革了旧
模式，解放了生产力，较好地解决了责、权、利的关系问题。
(二)改革单一经营的旧模式
认真贯彻“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”的方针，狠抓产业结
构调整，工副业有了较大发展，逐步突破了养猪种菜自给自足的生产格局，向多行
业、多品种的商品经济发展。继续在“多”和“短”字上做文章，大兴种植、养殖、
采掘、加工、运输、旅游、服务等行业，广开门路，这是国营林场迅速改变“一穷
二死”状态、搞活经济的必由之路。到1988年，全省林场的多种经营项目已达1000
多个，年收入3866万元，占总收入的64.5％，纯利润达345.6万元。
(三)调整林场的领导班子
按照干部“四化”要求，加强场圃领导班子建设，强调科技人员进领导班子，
强调把有文化、有经验、有组织能力的中青年工人挑选进领导班子。
1985年，90％的领导班子得到充实、调整。领导班子成员平均人数由1981年的
3人下降到2.3人，平均年龄由50岁下降到45岁，文化程度50％以上具有大中专水平。
调整后的班子，一般思想比较开放，能坚定执行党的方针路线，工作有新的起色，
加快了生产发展速度，提高了经济效益。