新中国成立后，全省国营林场发展分三个阶段：
(一)重点建场到稳步发展阶段(1949～1958)
1950～1952年经济恢复时期，鉴于荒山面积大的地方群众力所不及，在沂、蒙、
鲁、泰等重点水源山区建立国营林场14处，本着“普遍护林、重点造林”的原则，
组织周围群众大力营造水源涵养林。开始采取以工代赈的方法，每日报酬为1.5～2.
5公斤小米，继而采取林场出种苗，群众出劳力，按比例分红(国二群八或国三群七)
，逐渐转入使用社会劳力雇工造林。胶东的原国营林场，如崂山、 院、招虎山、
牙山、昆嵛山等国营林场，积极进行封山育林工作。1953年，国家进入第一个五年
计划时期，本着中央提出的“全面规划，加强领导，保证质量，积极发展”的国营
林场工作方针，有计划地建立以营造用材林为主的国营林场。造林用工继续依靠群
众，与周围社队签订合同，实行季节工包栽、包活，并推广沂山林场的山地育苗经
验，加快了造林进度，国营林场发展较快：1953年，全省由1949年底26处，面积77.
6万亩，发展到65处，面积153.8万亩。
1954年，群众合作造林走向高潮，以国营林场为主推动群众造林已不适应形势
需要，有的林场过小，不便经营，因而需要加以调整，以加强乡镇林业站的建设。
调整后全省国营林场47处，经营面积138.79万亩。
1956年，农业合作化高潮到来，林场又随之调整，除新建利津县林场1处外，
将长清林场合并于泰山林场统一经营，撤销了蒙山林场，洋山林场改为费县林场，
明光寺、万寿宫、大洼林场均划为平邑县林场。全省林场50处，面积881190亩，职
工513人。
1958年，原林业站附设林场先后恢复为国营林场或划入国营林场内。1959年5
月统计，全省已有国营林场67处，总面积达218万亩。
(二)大起大落阶段(1959～1962)
1959年，全省大建和扩建国营林场。到1960年，全省新建林场93处，总面积
236.98万亩，原有林场67处中有38处扩建，由原来196万亩扩大到275.96万亩，全
省林场达到160处，总面积达512.94万亩，为山东国营林场发展的最高峰。在扩建
场的同时，有的场举办了红专学校，招收大批知识青年，以后转为正式工人，职工
发展到3916人，比1958年增加两倍。
由于当时新建、扩建林场未经勘察设计，荒山权属也没能很好解决，造林是义
务工加补助，平调了群众劳力，造林成活率很低。1960年以后中途下马和改变经营
性质的34处，其中改为园艺场的1处，改为苗圃的两处，改为养猪场的1处，移交给
水利部门3处，下放给生产队的28处。有的场扩建侵占生产队的荒山林权问题没能
解决，造成长期纠纷，引起林木滥伐，损失林木7.9万亩。1959年6月，济南林场面
积37636亩，1958年大办环济林场，到处圈山占林，把济南周围几十里的荒山都划
归林场，1959年底扩大至121278亩，济南附近的各山头和市郊隙地都划入林场范围
以内，1963年调整后仅剩59000亩。1962年经过调整，全省国营林场139处，总面积
200万亩，林地99万亩。
(三)调整稳定阶段(1963～1983)
1963年又本着先勘查后建场的原则，全省国营林场发展到148处，总面积228.9
万亩。1966年3月又经调整，交出8处林场(孤岛交济南军区，齐河园林场、夏营、
刘池堂、柳庄、吴宝庵交县办，范县黄河林场划归河南省，武城林场划河北省)；
撤销3处林场(东风、金口、碱河)；合并7处林场(华楼宫合并于崂山，鸡冠崮、龙
门观合并于抱犊崮，水塘崮合并于北大山，中皋、大湖合并于高桥，山阴寺合并于
四开山)。到1966年3月，全省有国营林场130处。
“文化大革命”期间，国营林场管理体制被打乱，随意更改场名和隶属关系，
全省名“东风林场”的即有6处。昆嵛山、桑梓店林场划归中国人民解放军建设兵
团，济南林场隶属济南建设局。1972年后，国营林场又有恢复和整顿，新建了冠县
毛白杨和马颊河等林场。1974年12月，建设兵团撤销，1975年1月，昆嵛山等林场
又归林业部门管理。全省国营林场143处，经营面积236万亩。此后，场处数和面积
基本稳定下来。建国后山东国营林场发展变化见表5-1。
1949～1988年山东国营林场发展变化表
表5-1
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│年份 │处数│经营面积│年份 │处数│经营面积│
│ │ │(万亩) │ │ │(万亩) │
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│1949年│26 │77.6 │1966年│130 │ │
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│1953年│65 │153.8 │1971年│130 │195.5 │
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│1954年│47 │138.8 │1975年│143 │236.0 │
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│1956年│50 │88.1 │1978年│146 │253.0 │
├───┼──┼────┼───┼──┼────┤
│1960年│160 │512.9 │1985年│146 │261.3 │
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│1962年│139 │200.0 │1988年│147 │232.6 │
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