鉴于次生林产量太低，1936年山东省政府训令各地“提议将各山赤松改植黑松，
盖因赤松多矮林，枝叶稀少，且易生毛虫……须改植黑松山岭，几遍全境。……胶
东各山现有之矮林薪炭林，由县拟办法，严禁滥伐，指导改养乔林”。同年5月，
山东省政府饬令福山乡政府“林场多系单纯林，此后应植柞及马尾松之单株或块状
混交林，籍防松毛虫害。”但由于政治腐败，有令难行，改造次生林的训令成为一
纸空文。
新中国成立初期，林业建设重点是普遍护林，重点造林，无暇顾及赤松次生林
改造，只在国营昆嵛山林场重点进行，改单纯依靠天然更新为人工科学造林。并从
东北引进落叶松和从浙江引进刺杉等种子，就地育苗，就地造林。到1983年，全场
人工改造赤松次生林26369亩，营造落叶松9422亩，刺杉500亩，黑松11100亩，刺
槐832亩，华山松385亩，火炬松、马褂木、樟子松、楸树等4130亩，使天然赤松林
面积缩小2/3。
1959年以后，省林业厅根据林业部对次生林“抚育、改造、利用”的方针，提
出次生林“三改”(即改疏林为密林，改矮林为乔林，改单纯林为混交林)措施。此
时，胶东次生林因连年遭受松毛虫害，除虫消耗大量人力、物力，群众迫切要求加
以改造。如文登县境内60年代初有次生林34万亩，占该县有林地面积的65％。1962
年该县按不同立地条件赤松次生林的生长状况，划分不同类型，施行了“以改为主，
改抚利用结合”的方针，采取了留、育、造、改综合技术措施，10年(1962～1971)
间共改造赤松次生林面积11.4万亩，其中营造刺槐林8万亩、黑松林2.4万亩。蓬莱
艾山林场，1960年发展刺槐改造赤松林，1983年32.4％的林地成为刺槐林，1292亩
刺槐林蓄积量高达3613立方米，占林分总蓄积的61％。
70年代胶东松林遭松干蚧壳虫危害，赤松次生林大片枯死，加速了次生林改造
过程。海阳招虎山林场全场6000亩赤松林被吃死后，通过改造，人工营造黑松、刺
槐、赤杨、麻栎等混交林1798亩。乳山县垛山林场2600亩赤松次生林被吃死后，改
造成刺槐、落叶松、干果、水果林。
1974年烟台地区农林局组织考察组赴河南、湖南、福建、浙江等省考察后，开
始选点治山、整地造林。荣成县伟德山区182个大队有赤松疏林地10.95万亩，从
1976年起，每年派4～5万人整地、造林，到1982年共营造各种用材林、经济林9.5
万亩。栖霞县原有赤松林42万亩，占林地面积的55.3％，1974年开始改造，到1976
年已改造刺槐、黑松林10.7万亩。
80年代初，落实了林权体制政策，治山整地，改造次生林步伐加快。1982年夏
季，烟台全区有140余处公社2171个大队，先后组织26.9万人，治山整地4.12万亩，
造林1.57万亩。同年，中共烟台地委、行署召开山区建设会议，号召山区全面开展
治山整地、造林运动。全区赤松次生林已改造了约1/3，其中造刺槐林49.4万亩，
黑松和落叶松23.4万亩。菏泽地区把六七十年代营造的河滩林和泡桐林，也都改造
成丰产林。1988年全省改造次生低产林27.7万亩。其中烟台市5.1万亩，菏泽地区4.
3万亩，临沂地区3.2万亩。