抗日战争和解放战期间，沂蒙山区和胶东丘陵多为革命根据地，人民政权在发
动大生产的同时，大力倡导封山育林。1943年山东省战时工作推行委员会发布的《
山东省保护林木暂行办法》中即规定，“现有之树林及封山得经村政委员会之决定，
逐年增殖扩大……”，“公有林、封山、村林等区域内，无论旧有或新辟，……只
准造林，不准开荒”，“封山村林必须砍伐时，必经区公所以上机关批准”，“封
山村林只准修理树枝，不准砍伐，其间所生柴草，只准定期刈割，不准放畜”。《
办法》共17条，有7条涉及封山，足见对封山之重视。
原有“封场”较多的胶东，人民政府更重视封山工作，1942年8月胶东行政联
合办事处颁布《树木保护办法》，1943年胶东行署在《冬季植树造林的指示》中都
提出“爱护树株，不攀折，不放牧”的要求。
1945年昆嵛山林场与周围社队联合成立护林委员会，制订了封山开山规定，要
求每年10月15日开山，准群众拾草，至明年3月15日封山；没有大组(一村为一大组，
村长为大组长)通过，不准进山砍柴，公约一直执行到60年代，对昆嵛山的护林起
到很大作用。
1948年末，山东省政府在《关于保护及奖励培植林木暂行办法》中，强调封山
育林，不准开荒。威海市和胶东西海专署都制订了护林公约，开展封山护林、育林。
1949年胶东行署实业处总结推广乳山县垛山林场封山经验，在全区开展封山育林。
截至1949年，全省解放区共封山和育林710万亩，为建国后林业的恢复和发展奠定
了基础。
建国初期，鉴于山东荒山面积大，水土流失严重，在全省提出“有林护林，无
林护山”的封山方针，并制订了一些具体规定。如在1949年省农林生产技术会议上
制订的《封山育林育草具体规定》中规定：凡山地倾斜在二十度以上之梯田及已开
垦荒地，仍准耕种，但应注意改良耕作方法，绝对禁止再开生荒；封山要有重点，
无论公私山林及天然落种可育成林木的都要封，但应划出一定牧场，封山后绝对禁
止随便入山挖树楂，刨树根。秋天开山时，只准用镰割草，不准用镢刨草，割草时
必须注意勿伤幼苗；春荒时群众进山挖菜，必须有组织有领导。为采集树种，不能
采折准备采种的树木花叶；封山必须进行深入宣传教育，政府并可颁布封山造林布
告。这个规定是建国初期具有法令性的封山育林文件。
1950年11月，省又统一印制了《封山护林公约》，发至各山区张贴。《公约》
条文规定：(1)封山护林，人人有责，如有下列情况的不法分子应送政府给以适当
处分：放火烧山者，破坏公私山林的一切杂树幼苗及竹林古迹者。(2)公私林木禁
止刨草根、树根。(3)已封禁的山区，禁止乱放牲畜、割草、采石、掘土，如有特
殊情形及必要者，得由护林委员会呈请政府批准。(4)见有破坏而不捉者与破坏者
受同样处分。(5)伐木剪枝由护林委员商讨确定后，呈请政府批准方可施行。(6)封
山开山由区护林委员会决定之。在开山割草时，应保护一切树苗。(7)封山有显著
成绩者，按成绩大小作为选模条件之一，并呈请上级以物质或名誉奖励之。
1950年11月省政府发布的《山东省保护与奖励培植林木暂行办法》中，特别强
调了封山，规定“凡封禁之荒山、沙滩一律禁止刨草，但每到规定开山日期，让群
众上山割草，割草时不得损害草根及自然生小树”；“在封禁之山场、沙滩内，严
禁放牧，但政府须进行牲畜登记，有计划地划出一定牧场、牧道、水道，以便利群
众放牧牲畜，并须组织放牧人员，合理的实行分区轮流放牧”。
建国初期的封山重点是鲁中南沂蒙山区和崂山地区，在胶东主要是扩大封山成
果。当时，群众生活困难，山区群众为维持生活，不得不刨草和开荒种地、放牧牛
羊。如沂山周围的“三刨”(春刨地蛋地、夏刨荞麦地、秋冬刨草根)，胶东的“三
大堆”运动(即草堆、土堆和粪堆)，都对封山有极大的破坏。因此，要封山首先要
从解决群众思想和实际问题入手。省要求各地首先调查了各村的牛羊数目，划出牧
场牧道，还把牛倌、羊倌组织起来，让他们参加村护林委员会。其次是规定开山割
草的时间和范围。开山又分“大开山”和“小开山”两种。“小开山”约在农历八
九月间，割草不能去根，且不许伤害小树；“大开山”则从农历十月间开始至次年
正月止，这个时间只有贫困户及劳动力少的人家，或是军、工、烈属可以去割草，
也是有组织的，不准拔草根或伤幼树。第三，教育农民结合封山，筑梯田、闸山沟、
筑小水库，以蓄水保土，养树育草，栽植收效快的灌木，逐年减少开荒面积。
1950～1952年，全省共封山521万亩，其中育林57.8万亩；封滩85.8万亩，育
林19.91万亩。1953年以后，国家进入第一个五年计划时期，人工造林有了较大发
展，结合封山，山区面貌初步改观，不但草长起来了，而且杂树、灌木丛生，有效
地保持了水土，增加了柴草收入。如沂山林场于沟造林站附近，过去每逢降雨，泥
沙顺流而下，自沭河发源地太婆顶至崖庄长10公里的河床全被淤平。封山后不但水
土流失减轻，而且河床刷深七八寸。沂水县杨庄乡8万亩荒山，封山后，境内九条
河流河床变窄，河槽冲深，河两岸5000亩农田免除水患，过去被沙压的1300亩农田
又恢复了耕种。胶东沿海海滩封滩造林后，也免除了风沙危害，扩大了耕地面积，
提高了粮食产量。
山东的封山育林，多次受到林业部表彰，并在全国推广了山东经验。
1960～1962年，三年经济困难时期，群众生活困难，上山“小秋收”，小开荒，
滥牧牛羊，成了生产自救的手段，使原封起来的山滩又遭破坏。三年调整期间，总
结了过去的教训，宣传推广了山东不同类型地区封山育林的成功事例。在山区主要
宣传枣庄市先封后造、先草后林的经验。该市从1964年到1965年，全市36万亩荒山
封了30万亩，不但增收了山草，而且保护了幼林。
在丘陵地区，重点宣传推广了泰安县化马湾的经验。1961年该村实行封山封滩，
改放牧为“牛座槽，羊圈养”，在河滩栽上杨、柳、刺槐，田埂和路旁栽满紫穗槐。
封山封滩3年后山坡和河滩长满了林木和杂草，控制了水土流失，还促进了农、牧
业的发展。
在胶东地区推广了牟平县龙泉公社封山经验。该公社原有山林5万亩，1960年
遭到破坏，加重了水土流失，减少了山草收入，冬春拿一半劳力到15公里以外的昆
嵛山去拾草，粮食产量也下降一半多。后经封山一年，山坡长满青草，疏林地里又
长起茁壮的小松苗，很快控制了水土流失，增加了柴草收入。
在这一阶段把封山和水土保持结合起来，提出了先封(山)后造(林)，先草后林，
封造并举，乔(木)、灌(木)、草结合的封山方针，特别强调解决林牧矛盾，推广泰
安化马湾“牛座槽，羊圈养”经验。1964年，省委书记谭启龙在肥城检查工作时提
出：“要先封后造，先草后林，要下决心，坚决把山封严封好，……羊要圈养，所
封的山，坚决不准羊、牛进去。”1964～1966年期间，共造林育林783万亩，为建
国以来林地面积增长最快的时期。
“文化大革命”期间，封山育林被作为“修正主义”批判，毁林开荒，缩河造
田，使原来封护的山林又遭破坏，加以山林缺乏保护管理，松毛虫、松干蚧毁灭了
原有大片松林，很多林地又变成荒山或疏林地。中共十一届三中全会后，重新肯定
封山育林的必要性，各地林业部门又把封山列入生产计划，到1984年全省封山面积
由1979年的46万亩，上升到1984年的1022.4万亩。林业政策的不断落实，山区群众
生活的不断提高，烧柴的不断解决，也为封山创造了条件。烟台市经封山后，原被
松干蚧毁灭的松林又长起茂密的幼树。该市封山育林面积占林地面积的66.6％。文
登县从1980年对全县40多万亩林地实行封山育林，到1985年全县新增加树木3416万
株，等于营造了8万亩林，全县92.2％的山滩得到绿化。封山后饲草增加1000多万
公斤，枝柴2000万公斤，小材小料3000立方米。全县不但烧柴自给有余，而且发展
了以草、条、木为原料的加工业和养殖业。
1988年4月，林业部颁布《封山育林管理暂行办法》，山东有山林的各市、地，
都下达了封山育林通知。如1988年烟台市规定：烟台市辖区内所有的山岚和滩涂防
护林地在权属不变的前提下，自1988年10月10日至1993年10月10日“死封”5年；
自“死封”之日起，凡自然下种或萌芽生长的所有树苗、幼树，3年内不准砍伐。3
年后由林业专业队按一定密度，统一标号，留优去劣，促其成林；“死封”期间，
任何单位和个人不得擅自采伐树木，必需采伐时，要经县以上林业部门批准；违者，
按所采伐树木的市场价格5倍处以罚款，并限期还林。在“死封”区域，毁坏幼树
幼苗者，按每棵5元处以罚款，并限期补栽毁坏株数的5倍；放牧者，按每头(只)3
元处以罚款。凡破坏封山育林者，视情节轻重，予以治安处罚，或依法追究刑事责
任。此外，还规定了乡镇划片包干责任制，国家工作人员、乡村干部和护林人员因
失职、渎职造成林木资源破坏者，给以纪律处分或经济制裁，构成犯罪的，依法追
究刑事责任，将封山育林纳入法制轨道。山区群众由于农业生产水平的提高，烧柴、
饲草逐步解决，也给封山创造了条件，全省封山面积稳定在千万亩以上。