建国前，农村广大群众缺粮少柴，胶东农民历史上有营造薪炭林的习惯，不待
树木长高即把树顶砍去,使枝杈横生，以多出薪材和便于砍伐，以致形成大片赤松
次生林。鲁中南山区由于垦荒樵采，森林砍伐殆尽，农民为取得烧柴，不得不扒山
皮、刨草根，造成童山秃岭、水土流失的严重后果。广大平原地区更是树少林稀，
农民少吃缺烧，生活贫困。
建国后，通过封山育林和植树造林，林地面积不断扩大，但很长一段时间没有
专门营造薪炭林，只把柞岚和赤松次生林作为薪炭林经营，或把间伐、修枝枝材充
作烧柴，广大农村烧柴问题仍十分紧张。
70年代以后，随着山区造林和平原绿化的开展，枝柴产量不断增加。加上一些
地方大办沼气推广节柴灶等，烧柴问题有所好转，但还没有根本解决。据调查，全
省平均每户年缺柴900多公斤，即缺4个月左右的烧柴。为缓解群众烧柴困难，从
1981年起，开始有计划地营造薪炭林，采用萌芽力强的刺槐、紫穗槐、臭椿或产枝
柴多的黑松等树种和密植的造林方法，以砍取薪材，每造1亩薪炭林，国家投资10
元。为取得经验，1986年在蒙阴、沂源两县进行试点，试点面积1万亩，由林业部
补助经费4万元，省厅无偿扶持刺槐、黑松种子。1988年，全省累计营造薪炭林39
.6万亩。