山东人民历史上有零星培植树苗的习惯，培养的苗木多为自用或赠送亲友，亦
有极少量树苗到集市出售。建国前也有私人经营苗圃的。据1922年《山东之农业概
况》中载：“历城县苗圃极多……而私人经营之苗圃尚有数处，苗木种类虽不甚多，
而所产之株数，统计每年出售达数十万株。”但在建国前由于造林事业发展缓慢，
对全省来说，私人育苗很少。
建国后，为了扩大苗源，在大办国营苗圃的同时，积极提倡群众私人育苗，并
采取了扶持与鼓励的政策。1950年10月，省人民政府颁发的《保护与奖励培植林木
的暂行办法》中规定：“提倡私人经营苗圃……政府应给以有力的扶持，如贷款、
贷种苗等，所用之耕地亦得酌情减免负担。”还规定：“凡保护林木培植树苗，能
起模范带头作用，推动群众育苗造林有显著成绩与特殊贡献者，政府应予以表彰或
奖励。”在政府倡导下，私人育苗得到了较快的发展，从1949年到1952年的四年间，
私人累计育苗8000多亩，占全省育苗总面积的23.8％。开展农业互助合作运动以后，
私人育苗逐年减少，1952年私人育苗仅占育苗总面积的12.8％。此后，私人育苗基
本为集体育苗所代替。
70年代以后，社员在自留地的育苗，多作为商品苗出售。中共十一届三中全会
以后，推行了一系列放宽农村经济的政策，鼓励私人育苗。1980年以后各地出现了
以育苗为主的专业户，各地对专业户在资金、化肥和农药等方面给予特殊照顾，调
动了专业户的积极性，1982年全省有育苗专业户1.6万个，育苗2.3万亩。1983年在
全省推广招远县的“三包合同”育苗法，即生产大队将育苗任务包给育苗专业户，
育苗者按生产大队规定的面积、品种、质量，包育合格的苗木，林业站包技术指导，
生产大队合同包销苗木。三方签订合同，有奖有罚，共同遵守。由于合同把责、权、
利结合得好，专业户发展较快，1983年全省已有育苗专业户4.6万多个，育苗面积
达11.8万亩，占育苗总面积的19％。招远县有育苗专业户579个，育苗联户组261个。
德州地区除国营育苗外，基本上都是专业户育苗。济宁市专业户育苗面积占全市育
苗面积的60％。1988年全省有育苗专业户2.8万个，育苗10.8万亩，很多育苗专业
户由育苗而致富。