集体育苗是建国后兴起的新的育苗形式。建国初期，在大办国营苗圃的同时发
动群众合作育苗和公私合作办苗圃，群众育苗有了初步发展。1951年省人民政府第
一次提出了自采、自育、自造的“三自”方针，要求群众造林的种苗，要自己采种，
自己育苗来解决。农村互助合作运动，为大规模开展群众育苗创造了有利条件，各
地相继出现育苗互助组，农林合作社也成立专业育苗组。1952年招远县欧家夼村组
成了烟台地区第一个育苗合作社，自筹资金，建立制度，为集体育苗做出了样子。
国营苗圃和林业部门对群众育苗加强了技术指导，对育苗有困难的单位在资金和种
条上予以扶持，调动了群众育苗的积极性。1956年农业合作化高潮中，集体育苗近
7万亩，1958年又发展到18万亩，占全省育苗总面积的89％，成为育苗的主要形式。
公社化后，各地由互助组合作社育苗过渡到生产队和社队林场育苗，并逐步发展为
县、社、生产大队和生产队四级育苗。在“大跃进”中，出现了“一平二调”，无
偿调用群众苗木，杀树毁苗事件多有发生，群众育苗积极性受到挫伤，育苗面积逐
年下降，1962年集体育苗仅7万亩，比1958年减少11万亩。三年调整期间，省人民
委员会主要抓了政策落实工作，在《关于加速发展林业生产的决定》中提出，凡是
过去无偿调用生产队和社员个人的种苗，谁调用的由谁偿还，重申了育苗的“三自”
方针。由于政策的落实，调整期间育苗又出现了好势头，1964年集体育苗达26万亩。
1965年不少地方开展以育苗为中心的林业生产运动，实行“人人采种，队队育苗”，
集体育苗以生产大队培育为主，固定专人管理，建立“包、奖、罚”责任制，狠抓
四个落实，即把种条、土地、劳力、技术都落到实处。许多专县负责人带头育苗，
对推动育苗发展起到很大作用。三年调整期间共育苗94万亩，平均每年育苗31万多
亩，特别是1965年全省集体育苗54万多亩，为历史上育苗最多的一年，有70多个县
育苗达3000亩以上。蒙阴县春季、雨季共育苗5000多亩，鄄城县育苗1.1万亩。
“文化大革命”开始后的几年间，社队苗圃流于形式，育苗面积下降，1969年
集体育苗仅31万亩，比1966年减少50万亩。70年代以后，平原绿化在山东兴起，育
苗事业又得到恢复和发展。掖县、商河两县从1971年大搞育苗，两年时间共育苗9
.5万亩，1972年省革命委员会推广了他们的经验，在全省形成了育苗高潮。1973年
集体育苗90多万亩。“四五”期间集体育苗410多万亩，平均每年育苗80多万亩，
比“三五”期间增长71.7％。1976年以后，在全省继续开展群众性育苗活动，整顿
了社队苗圃，建立健全了各项规章制度，育苗保持继续发展的势头。1977年，集体
育苗超过了100万亩大关。“五五”期间，集体育苗达416万亩。1980年，全省社队
苗圃发展到4.4万个，固定专业人员7.7万多人，集体育苗占全省育苗总面积的93％，
育苗超过万亩的有7个县，5000亩以上的有90多个县，全省有70％的县主要造林树
种的苗木能自给。东明县开展了县、社、大队、生产队四级育苗，从1978年到1981
年全县每年育苗都在2万亩以上，不仅满足了本县的造林需要，还有大量苗木支援
外地，1980年被评为全国育苗先进县受到表彰。招远县大抓骨干苗圃和育苗基地的
建设，县从地方财政中拿出10万元支援161个条件较好的大队建10亩以上连片水浇
地2000亩。有几个公社拿出经费建骨干苗圃1000多亩，全县有骨干苗圃3000多亩，
县里对这些苗圃从技术、人力、物资方面都给予大力支持，加强技术指导，成立专
业队，增拨化肥农药等。菏泽地区大抓泡桐育苗，积极支援各地，使泡桐成为全省
主要造林树种。
1983年在全省推广了招远县包育、包销、包技术指导的“三包”育苗法。在推
广过程中，各地根据本地区具体情况，对“三包”育苗法不断充实、完善和提高，
逐渐形成了一套适应本省林业育苗的成功经验。平度县在“三包”育苗的基础上，
提出了“二抓四包一收”的育苗措施。“二抓”，即抓育苗基地和专业户；“四包”
，即乡镇政府对育苗专业户实行提供良种，包物资供应和资金扶持，包技术指导，
包树苗销售；“一收”，即依据造林规划，提前收取苗木费。以乡镇为单位把育苗
和造林有机地结合起来，抓育苗，促造林。据1984年全省苗木检查情况，育苗地大
都为良田，有水浇条件的占82.9％，承包户舍得投资投肥，管理精细，出圃率高。
通过检查，评出了烟台、青岛、菏泽3个地市和莘县、招远、台儿庄、博山、牟平、
菏泽、黄岛、张店、金乡、济宁市郊区、巨野、五莲、平度、泰安、滨州15个县市、
区为育苗先进单位。“六五”期间集体育苗211万亩，占全省育苗面积的81％。
随着改革的进一步加深和农村产业结构的调整，1986年以后，苗木生产向基地
化、良种化发展，并逐年扩大。到1988年，全省建立各种形式的集体育苗基地5000
多处，育苗面积5.3万亩，占全省育苗面积的20.3％；林木良种育苗面积13.2万亩，
占育苗总面积的52％。“三包”育苗面积已占育苗总面积的50％。1986～1988年集
体育苗71.8万亩，占全省育苗面积的64.3％。