山东气候温和，四季分明，雨量适中，地形多样，野生动植物资源丰富。全省
植物3100余种，其中木本植物660余种。陆栖脊椎动物448种，其中野生鸟类406种。
地带植被属暖温带落叶阔叶林区。东部、南部森林茂密，树种组成丰富，并有一些
热带、亚热带成分的树种；西部、北部水热条件较差，适生树种少，但土壤深厚肥
沃，树木生长快，是适于发展用材林、林粮间作、农田林网等农区林业的地区。
约在公元前一千多年，山东已有较发达的农牧业和手工业，对原始森林的开发
也较早。先秦时期，齐鲁宜农土地大多已垦为农田，山丘地区的森林也由于反复砍
伐、樵采和放牧，面积日益缩小。缺林少树的恶果日益明显，人们开始注意从无节
制的砍伐森林，到保护、经营利用森林，进而进行人工植树造林，逐步形成护林、
造林和合理利用森林的林业生产体系。
山东的人工林最早见于文献记述的有漆园、桑园、柞岚、竹园和桐梓等用材树
林。如《尚书·禹贡》中即有兖州“厥贡漆丝”、青州“厥篚 丝”、徐州( 包括
山东今泰山以南、东海以西广大地带)“峄阳孤桐”的记载， 《国语·齐语》有“
蓟丘之植，植于汶篁”、《史记·货殖列传》有“齐鲁千亩桑麻”等记载。西汉成
书的《 胜之书》和北魏成书的《齐民要术》中对几十种桑、果、用材树的栽培管
理技术已有详细记载，反映出山东人工林栽培和利用的技术水平。
尽管山东林业历史悠久，但在漫长的封建社会里，个体农民只能在自己房前屋
后零星栽植树木，最多只能经营小片见效快的桑、果等经济林，很难营造费工多、
见效迟、社会性强的森林。加之山东人口多，垦殖率高，而又地处我国南北要冲，
历史上战乱频繁，人工造林和大片森林极易遭到人为的破坏。到晚清，山东除胶东
尚存部分赤松残林外，广大鲁中南山区和内陆河滩，到处童山荒岭，林木稀少，成
为全国人口最多、耕地率最高、森林面积最少的省份之一。
19世纪末，随着西方人工造林技术的传入，山东开始设置林业机构，开办农林
学堂，培养技术人才。民国时期，国营和群众造林组织迅速发展，但由于山东政局
动荡，政府腐败无能，战争破坏严重，林业成效不大。至1948 年， 全省仅有残林
450万亩，森林覆盖率不到2％。
森林的破坏，使大地失去庇护，水旱风雹等自然灾害频频发生，春旱、夏涝、
秋又旱成了山东气候的特点，给山东生态环境和人们的生产、生活带来严重的影响。
人民为生活所迫，不得不陡坡开垦、放牧，甚至扒山皮、刨草根作烧柴，更加重了
水土流失。形成越穷越开垦，越开垦越穷的恶性循环。全省林业用地，宜林条件都
很差，山丘地多为干旱瘠薄岩性粗骨土，土层不到30厘米的占60％以上，平原多沙
碱涝洼，造林费工，适生树种少，成活率低，树木生长慢，给山东林业的恢复和发
展带来很大的困难。
山东林业的振兴是在中华人民共和国成立之后，虽几经曲折起伏，但已初步改
变了原来的自然面貌，为林业大发展奠定了基础。
建国初期，各级人民政府即发动群众以山区为重点进行封山育林、造林，提出
了“有林护林，无林护山”和“普遍护林、重点造林、封造并举”、“公私树木一
律保护”的方针，采取了国营、集体和私人造林并举的多种造林形式，和“国造国
有、伙造伙有、自造自有”的政策。由于权属明确，形式多样，调动了多方面的积
极性，林业生产恢复很快。到1952年，全省林地面积由1948年的450万亩增加到604.
7万亩，增长34.37％；主要干果产量由1949年的9598万公斤增加到17911 万公斤，
增长86.61％。
1953年全省进入农业合作化阶段，单一的林业互助合作组织和私人造林纳入了
农业社会主义改造中，由国营和私人造林为主转入以集体造林为主。集体造林可以
统一规划，统筹劳力，适应了林业发展长远性、社会性的特点，对林业是一个很大
的促进。全省分别树立了山区莱芜县老君堂、平邑县万山庄，海滩蓬莱县聂家和黄
河故道菏泽县胡集等不同类型的典型。技术上推广针叶树雨季整地造林和刺槐截干
造林等经验，造林进度明显加快。1955年后，年造林面积超百万亩，林业生产开始
进入高潮。到1957年，全省林地面积已达883.48万亩，比1948年增加了96.32 ％。
不但胶东次生林经过封护和改造生长旺盛，鲁中南少林地区也开始出现成片幼林。
但有些地区在高级合作化时对私有林木折价入社范围过大，作价偏低，又没按时还
款，挫伤了一些农民造林、营林的积极性，出现了林木乱砍滥伐现象，使一些成材
大树和经济林木遭受损失。
1958年公社化后，林业生产出现大起大落。由于强调林业“大跃进”，曾出现
过几万乃至几十万人上阵的造林高潮，1959年全省造林面积达297.6万亩。 但由于
林权体制被打乱，社员“四旁”树木多被无偿归公，大炼钢铁杀伐了很多成材树和
经济树，三年经济困难时期，群众渡荒又砍伐了大量“四旁”树，全省林业生产陷
于低谷。1961年全省有林地面积1110万亩，虽较1948年增加146.66％，但木材总蓄
积量却较1949年减少50％，成材树和桑果树损失三分之二，主要干果总产量12747
.5万公斤，较1952年减少30.83％。经重新明确林木权属， 尤其是社员私有林木的
权属，对平调社员林木进行退赔，还给社员划分自留山(滩)，重新恢复建国初期的
封山育林制度，林业生产迅速回升。1963～1965年平均年造林200万亩以上。
“文化大革命”期间，开始几年由于强调社社队队办林场和统一规划，统一行
动，每年造林仍在200万亩以上。 但由于错误地把确定山林权属和制订护林规章制
度当作复辟资本主义来批判，林业机构撤销，科技人员下放，1969年后造林进度放
慢。平原地区结合农田水利基本建设，大搞沟、渠、路、林统一规划，农田林网和
桐粮间作相应开展，同时杨树良种和丰产林营造技术也相继引入，出现了大面积的
农田林网、林粮间作和杨树丰产林。1974年森林资源清查，全省林地面积1981万亩，
木材蓄积2291万立方米，较1961年分别增加78％和109％。此后， 在平原地区继续
实行了沟渠、田、林、路、村统一规划综合治理，农田林网和林粮间作有了较大发
展，不少县(市区)初步建成了以农田林网、林带为骨架的网、带、片、点、间相结
合的农田防护林体系。但是由于放松了对原有林地的管理，胶东数百万亩松林毁于
松毛虫和松干蚧壳虫，平原地区的榆兰金花虫和泡桐丛枝病、大袋蛾危害严重，哄
抢国有林木事件也时有发生，到1978年全省林地面积较1974年下降了31.5％，林分
蓄积量下降了42.3％，而疏林地和无林地面积却增加了153％和55％。
1978年中共十一届三中全会后，农村经济体制发生变革，林权体制也相应变化。
中共山东省委、省人民政府重申和制订一系列保护和发展林业的政策，稳定山权林
权，进一步落实和完善林业生产责任制，重新划分了自留山和责任山，整顿了集体
林场，调整了林业生产结构，在林业生产的指导思想上有了明显的转变：从过去单
纯的经济观点，转变到生态效益与经济效益并重；从依靠国家、集体造林、营林为
主，转变到依靠千家万户振兴林业，实行个人、集体、国家一起上；从过去粗放经
营，靠天长树，转变到集约经营，提高效益，大力发展商品生产；从依靠少数部门
抓林业，转变到全党、全民抓林业。在新的观点指导下，开拓了新的生产领域，建
立了多功能、多效益的林业系统工程，走出了山东加速发展林业的路子。在山区建
设以水源涵养林为主，用材林、防护林、经济林等多林种、多树种相结合的山区绿
化体系；在平原建设以农田林网为主，林网、林带、片林、间作、村镇绿化网、带、
片、点、间相结合的平原绿化体系。同时建设用材林和经济林两个生产基地，使林
业生产从长期徘徊走上振兴。1979～1983年平均年造林百万亩左右，1984年上升至
200万亩以上，1985～1988年又增至300万亩左右。截至1988年底，全省有林地面积
已达2401万亩，比1948年增长了4.3倍，加上天然灌木林、“四旁”树木(指村旁、
宅旁、路旁、水旁，并包括林网、林粮间作及5亩以下的小片林地树株。)折实面积，
全省林地总面积已达3452.85万亩，林木覆盖率已达 14. 87 ％， 干果总产量已达
32959.5万公斤，为1949年的3.4倍。山东自然面貌已大为改观。原来荒山面积大、
水土流失严重的鲁中南山区，沂、鲁、蒙、泰、徂徕、峄山等主要山头和沂、沭、
汶、泗等主要水系两岸，已成为山东成片林木最集中的地区。其中临沂地区成为全
省林木蓄积最多和花椒、板栗、银杏等经济林的重点生产地区。原来次生林较多的
胶东地区，经过多年封护和改建，林木生长较好，烟台、威海两市林木覆盖率达25
％左右，是山东林木覆盖率最高的地区和干鲜果品的主要产地。南起日照，北至莱
州的千里海滩，已建起以264个国营和集体林场为骨干， 以刺槐和黑松为主要树种
的沿海防护林100多万亩，防护着三四百万亩农田免受海风、海雾侵袭。鲁西、 鲁
北平原地区，除黄河故道沙滩用材林和经济林基地建设初具规模，基本消除风沙危
害外，在农田、村镇也建起了以农田林网、林粮间作、村镇绿化、小片丰产林相结
合的网、带、点、片平原绿化体系。全省已有40个县(市)1 个地区达到了林业部制
定的《华北、中原平原地区绿化标准》，被授予平原绿化先进县(市、区)的称号。
菏泽地区“四旁”树木木材蓄积量749.8万立方米，居全省各地(市)首位， 呈现农
林牧全面发展的新景象。
林业生产的发展，不但扩大了林木资源，改变了自然环境，生产了木材、果品
和其他林副产品，而且从林政、科技、思想等方面为今后林业大发展奠定了基础。
全省上下从正反两方面的经验中深刻认识到，林业是一项富民兴鲁、造福子孙的伟
大事业。1988年，省长与各市(地)市长、专员签定了任期造林绿化目标责任状，进
一步调动了国家、集体和个人三方面的积极性。同时还认真开展科学实验，建立了
省、地、县和科研、教学、生产相结合的科研推广体系。主要造林树种已自给有余，
并逐步实现了良种化。丰产林栽培，林粮间作和农田林网化，生物防治病虫害等技
术，已达国内最高水平。发展林业一靠政策、二靠科学已为领导和广大群众所认识，
群众性爱林、护林的风尚正在形成。
山东林业虽然已取得很大成绩，但由于原有基础薄弱，垦殖率高，人口密集，
林业用地宜林条件差，不但林木面积少而分布不均，除国营林场林木分布较集中外，
大部零星分散，而且被农田分割包围，形不成森林环境。此外，全省尚有一千多万
亩宜林荒山、荒地没有绿化，生态环境还没有根本改变，水土流失和木材缺乏，还
严重制约着工农业发展和人民生活的需要。1988年全国森林资源调查表明，在全国
30个省、市、自治区中，山东林分面积居第25位，人均占有林地居第27位，人均木
材蓄积居第28位。而且现有林出材率低，亩木材蓄积量仅1.3立方米(全国平均5.27
立方米)，且93％是中幼龄林。经济林虽有很大发展，水果产量大幅度增长， 但主
要干果如板栗、大枣尚未恢复到抗日战争前(1933年)的年最高产量。木材利用基本
以原木为主，采伐剩余物利用不到10％(发达国家达50～85％)，林产化工业还没有
起步。要从根本上改变山东林业生产状况，还需要长时间的努力。