一、建国初至改革开放前的农业经济
新中国成立以后，国家重视农业，着力恢复发展农业生产。在计划经济体制下，
积极发展农业互助合作运动，组织起来发展农业生产，国家逐级下达农业生产计划，
从1953年开始，对粮食实行统购统销，并逐步扩大到对国计民生有重要影响的，如棉、
烟、麻、生猪、禽蛋等主要农副产品实行国家统购、定购或计划收购，国家统一规定
收购价格，农民完成国家规定交售任务后，方可上市进行自产自销，市场调剂主要靠
国营部门。在建国初期，农业生产水平低，物资比较紧缺情况下，国家对主要农副产
品的计划收购，对于保证人民生活和轻工业生产，以及国民经济建设起到重要作用。
但是，在计划经济体制下，由于国家计划价格与市场价格脱节，严重影响了农民生产
积极性。加之，“左”的思想影响等原因，各个时期的经济发展速度大有差异。
(一)建国初期和“一五”计划时期(1950年-1957年)
建国初， 1949年全省粮食总产87亿公斤，耕亩单产仅78公斤，人均占有粮食仅1
91公斤，人民生活贫困。根据中央规定的以恢复生产为主的总方针，山东省为解放和
发展农村生产力，在老解放区土改的基础上，集中力量，集中时间全省普遍进行了土
地改革运动，于1951年全面完成了土地改革任务，使全省2380多万无地少地的贫苦农
民分得了3051多万亩耕地和大批房屋、耕畜、农具、粮食。由于土地改革的完成，在
经济上彻底消灭了封建土地剥削制度，实现了耕者有其田，农民生产积极性空前高涨，
纷纷增添牲畜、农具，改革生产技术，恢复与发展农业生产。在完成土地改革的基础
上，山东贯彻党中央和毛主席关于“组织起来，发展生产”的指示和《中共中央关于
农业生产互助合作决议(草案)》的要求，大力开展了互助合作运动，由于互助合作的
优越性得到充分发挥，大大提高了生产效率，一般比单干农民增产一成以上。
在农业经济政策上，山东各级政府认真贯彻执行了党中央一系列保护和发展农业
生产的政策。1951年省政府贯彻华东军政委员会颁布的《发展农业生产十大政策》和
开展“查田定产”的指示，认真贯彻执行“依率计征、依法减免、增产不增税、一定
三年不动”的农业税政策鼓励生产。在农产品收购政策方面，国家对收购价格规定了
以粮价为中心的农产品的合理比价，合理调整了粮食、棉花、大麻、生猪、鸡蛋的价
格。 1952年全省农产品收购价格总指数比1950年提高了19.5%。此外，还通过发放农
业贷款，供应农业生产资料等支援农业发展生产。
在生产方面，深入开展农业爱国增产竞赛运动。为摸清全省农业生产基本情况，
1950年省政府组织开展全省农业生产调查，省农林厅及各专署成立农业调查委员会，
从华东6所高等院校动员师生451人，以及县、区干部2000余人参加调查，通过调查，
弄清了全省农业生产基本情况，为生产建设积累了宝贵资料。并通过兴修水利、增施
肥料、推广新式农具、实行精耕细作、普及农业科学技术等，广泛深入地开展爱国增
产竞赛运动。山东省还对1951、1952年在爱国丰产运动中评选出的农业丰产互助组等
先进单位288个， 先进个人195个，报经农业部批准颁奖。经过三年的艰苦努力，至1
952年完成农业生产的恢复任务。 农业总产值、粮棉油等主要农产品均超过战前1931
年-1936年的平均水平，1952年与战前生产水平相比，粮食总产增长12.1%，棉花总产
增长96.5%， 花生总产增长29%。农民生活水平普遍提高，44%的贫农达到土地改革前
一般中农的生活水平。与1949年相比，农业总产值增长73.3%，年平均递增20.1%，粮
食总产增长37.8%，棉花总产增长1倍多。
“一五”计划的实施，标志着全省进入了有计划地、大规模地进行社会主义经济
建设时期。“一五”计划的基本任务是集中主要力量开展以农业合作化为基础的农业
增产运动，以保证第一个五年计划的实现，国家对农村经济实施了一系列重大决策：
实行粮棉油统购统销政策。山东省1953年11月，贯彻中央规定开始实行对粮食、
油料的统购统销政策，取消粮食、油料的自由贸易，由国家粮食部门独家经营。同年，
对烤烟也实行统购。继而于1954年对食油、棉花实行统购统销。1955年开始实行生猪
派购派养。1955年8月国务院公布了《关于农村粮食统购统销暂行办法》，同年9月，
山东省人民委员会发布《山东省市镇粮食定量供应暂行办法实施细则》和《山东省农
村粮食统购统销暂行办法实施细则》，具体规定了山东省定产、定购、定销政策的执
行办法。这是计划经济体制下采取的一项重大决策，在粮食、油料、棉花等供应紧张
的情况下，低标准地解决了各方面对粮食、油料、棉花等日益增长的需要，保证了国
民经济的发展建设。
提高农副产品收购价格。 为了缩小工农业产品的剪刀差， 让农民增加收入，在
“一五”期间，多次提高农产品收购价格。1953年，先后提高了粮食、油料、生猪、
鸡蛋和部分土副产品的收购价格，经过调整，全省农副产品的收购价格总指数比1952
年提高了8.5%。1954年，根据国务院和国家有关部门的指示，降低了部分粮食收购价
格，提高了棉花、生猪、大麻、烤烟、桑蚕茧的收购价格，并按国家规定的地区差价
和季节差价，提高了花生仁和鸡蛋的收购价格，全省农副产品收购价格指数比1953年
提高了5.6%，其中粮食类降低了0.7%、经济作物类提高了4%、畜禽产品类提高了7.7%。
于1956、1957年，先后又提高了桑蚕茧、生猪、苹果、蔬菜等农副产品的收购价格。
到1957年底， 全省农副产品收购价格总指数比1952年提高19.5%， 其中粮食类提高
15.7%、 经济作物类提高5.2%、畜禽产品类提高34.5%、蚕茧蚕丝类提高26.2%、干鲜
果品类提高16.2%、 干鲜菜及调味品类提高55.9%、土副产品类提高81.6%、水产品类
提高118.5%。
调整农业税收政策。 贯彻国家在1953年8月下发的《关于一九五三年农业税工作
的指示》，实行“种多少田地、应产多少粮食、依率计征，依法减免，增产不增税”
的公平合理、鼓励增产的负担政策。三年内农业税的征收指标稳定在1952年的实际征
收水平上。对因善于经营、勤劳耕作、改良技术而超过常年产量的，其超过部分不增
加公粮负担；因怠于耕作，其产量不及常年应产量的，其应缴纳公粮不予减少；对因
兴修水利而提高产量的，三五年内也不增加公粮负担；对因受灾减产和有特殊困难的
地区或农户实行“灾情减免”或“社会减免”。为了鼓励发展棉花、麻、烟草、蚕桑
等经济作物生产，国家规定了这些作物与粮食作物的合理比价，发放予购定金，并对
缺粮的经济作物产区保障粮食供应。这些经济政策，有力地促进了经济作物的发展。
为了鼓励农民开垦荒地、荒山，发展农林特产，1956年贯彻了国务院发布的《关于新
辟和移植桑园、茶园、果园和其他经济林木减免农业税的规定》，凡对新开辟的、新
垦复的和新栽植的桑园、茶园、果园，在没有收益时一律免征农业税；在有收益的最
初几年，根据不同情况，分别给予减税或免税的优待。自有收益的那一年起，免征农
业税3年至5年。上述税收政策的实行，使“一五”时期农业税额趋于稳定。1957年全
省农业税额为2.48亿元, 占当年农业总产值的比重为6.79%， 比1952年的5.9%仅上升
0.89个百分点。
国家增加对农业的投入。 从1953年-1957年，农业基本建设投资额年均4304.8万
元，比1952年的2984万元增长44.3%。1956年4月，毛泽东主席发表《论十大关系》的
重要讲话后，适当调整了农业与重工业、轻工业的投资比例关系，增加了对农业的投
入。 1956、1957年农业投资分别为7320万元和6843万元。分别比1953年-1955年的平
均数2453.7万元增加1.98倍和1.79倍。 同时，农业贷款也有相应的增加，1956、195
7年全省农用信贷资金分别为45158万元和22986万元， 分别比1952年增加3.56倍和
1.32倍。
增加农用生产资料的投放数量。“一五”时期，国家从物资上大力扶持农业生产，
使各种农用生产资料都有了较多的增加。1957年，全省化肥施用量19.8万吨，农药达
13104吨， 分别比1952年增长3.95倍和19倍。农业机械总动力达0.4亿瓦特，比195 2
年增长3倍。
深入开展爱国增产竞赛运动。山东省根据农业部《关于开展爱国增产竞赛和奖励
增产模范的指示》和省委、省政府关于《开展社会主义农业高额丰产竞赛运动》的要
求。各专区、县、乡也都建立了自己的丰产示范区，全省12大作物的高额丰产田面积
达2800万亩，由于重视农业技术推广，全省各地涌现出许多大面积增产的典型。省委、
省政府多次召开全省农业先进集体和农业劳动模范代表会议，表彰奖励先进。对提高
群众的农业科技水平， 促进生产的迅速发展产生了很大影响。特别是毛主席在195 6
年11月和1957年10月对阳谷县石门宋乡农业生产合作社和莒南县厉家寨大山农业社典
型报告的重要批示。提出“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”，极大地鼓舞
了广大农民改变贫困面貌的劳动热情，促进了爱国增产竞赛运动的深入开展。“一五”
计划时期，尽管物质条件较差，由于开展了互助合作化运动，实施了适合当时生产力
发展的各项农业经济政策，因此，农业获得较快发展，于1956年提前一年完成了第一
个五年计划中所规定的农业增产任务。农业总产值达44.05亿元(当年价，下同) ，比
1952年增长11.3%。粮食总产137.25亿公斤，油料总产12.99亿公斤，棉花总产2.17亿
公斤， 粮食、油料、棉花产量分别相当“一五”计划的102.9%、97%和106.6%。分别
比1952年增长14.5%、 53.7%和28.4%。1957年因遭受特大的水旱灾害，粮、油、棉产
量均低于1956年。
“一五”计划的实施，基本保证了当时国民经济发展的需要，城乡人民生活也有
较大的改善。但是，由于“左”的影响，所有制的改变速度过急过快，对农业合作化
要求过高、过急，工作不切实际，有的甚至出现强迫命令的做法，影响了农民的生产
积极性。如苍山县“拔棉事件”在推广斯字棉新品种时，强行拔掉其他品种，造成群
众的不满。在合作化过程中对牲畜一律入社，作价也偏低，使畜牧业发展受到影响。
在统购统销中，统得过死和征过头粮等，使农民的生产积极性受到一定影响。
(二)“二五”计划与经济调整时期(1958年-1965年)
“二五”计划是根据全国农业发展纲要的要求，以及中央关于发展国民经济的第
二个五年计划的建议的原则制订的。山东省“二五”计划时期，大力发展农业生产，
采取一切有效措施巩固农业合作化制度，壮大农村合作经济。继续贯彻优先发展粮食
生产的方针，同时发展棉花、油料及其他经济作物，推动农业经济的全面发展。但由
于1958年“大跃进”运动和农村人民公社化运动中一系列“左”的错误影响，严重脱
离实际，追求高速度，急于求成，造成以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主
要标志的“左”倾错误严重泛滥。否定商品生产，否定价值规律，搞“一平二调”，
打乱了经济建设的正常秩序，严重违背了经济发展的规律，加上自然灾害的袭击和苏
联撕毁合同，导致了国民经济在1959年到1961年的三年困难时期，使山东农村经济遭
受了重大损失，农业生产急剧下降。1960年，粮食、油料总产均降为建国以来的最低
水平，粮食总产82.95亿公斤，油料总产2.18亿公斤，分别比1956年减少39.6%和83.2
%。 1961年棉花总产降为建国以来的最低水平，棉花总产0.31亿公斤，比1956年减少
85.7%。全省出现了由农业特别是由粮食问题引发的严重困难。农村劳动力减少20%，
严重缺粮人口达1596万人，普遍性的饥饿困扰着人民生活、工农业生产和整个国民经
济。 在畜牧方面，由于牲畜饲料得不到最低限度的保证，1960年大牲畜总头数228.4
万头， 比1957年减少143万头，减少33.1%，1962年大牲畜总头数又降至258.8万头。
生猪1960年降至413.8万头，比1957年减少40.9%。肉类总产1961年降至0.49亿公斤，
比1957年减少77.9%，年产肉量全省人均不到0.5公斤。
在经济建设出现重大问题之后， 1961年3月中共中央下发了《农村人民公社工作
条例(草案)》(简称六十条)。1961年4月，山东省委发出《农村人民公社工作条例(草
案) 》和《执行〈农村人民公社工作条例(草案)的若干具体意见》的通知。山东省从
1960年冬开始， 认真纠正农村工作中“左”的错误，从1961年-1965年全面贯彻执行
了中央提出的“调整、巩固、充实、提高”发展国民经济的总方针。认真落实了中央
制订的《农村人民公社工作条例》，调整了农村生产关系和恢复发展山东农业的一系
列有效措施。调整人民公社的体制和分配关系，将人民公社的一级所有制调整为以生
产队为基本核算单位的“三级所有，队为基础”的体制，使生产队有了经营自主权；
实行按劳分配，取消公共食堂，恢复社员自留地，允许社员发展家庭副业和手工业，
社员所有的生产资料和生活资料永远归社员所有，调动了农民的生产积极性；实行退
赔政策，对人民公社化运动以来“平调”社队和社员个人的各种财物及劳动力进行清
理、退赔；减少粮食征购，减轻农民负担；从各方面精简和节约劳动力以加强农业；
提高农副产品价格，1961年山东根据国家的有关规定较大幅度地提高了粮食、油料、
水产品、中药材、生猪、鸡蛋、大麻等产品的收购价格，全省农副产品收购价格总指
数比1960年提高15.4%， 1962年提高了烤烟价格，1963年又提高了棉花收购价格，到
1965年底， 全省农副产品收购价总指数比1957年提高16.2%；贯彻中央关于收购重要
经济作物实行粮食奖励的指示，实行粮食与经济作物统算，对棉花交售奖励粮食、化
肥、煤碳、布票的购销政策；增加化肥、农药、拖拉机、农用机械等生产资料的生产
和供给，组织各行各业大力支援农业。使农村经济和农业生产迅速得到恢复和发展。
1965年，全省农业总产值比1962年增长52.4%，平均每年增长15.1%，粮食比1962年增
长46.4%，棉花增长4倍多，油料增长58.3%。
(三)“三五”、“四五”计划至改革开放前时期(1966年-1978年)
“三五”、“四五”时期(1966年-1975年) ，正处在“文化大革命”中，在一系
列“左”的经济政策和阶级斗争扩大化政策影响下，在农村广泛掀起对“三自一包”、
“四大自由”的大批判，把发展农村的各项经济措施，都被当作“资本主义”横加批
判。把农民的自留地、自留山等统统收归集体。把农民的正当家庭副业当成“资本主
义尾巴”割掉。关闭农村集市贸易。在生产上，片面强调“以粮为纲”，搞单一经济，
忽视经济作物和多种经营。使在国民经济调整时期，所采取的有利于发展农村经济的
政策遭到扼杀。同时搞阶级斗争扩大化，搞穷过渡，批判“工分挂帅”、“物质刺激”，
推行大寨劳动管理经验，助长了平均主义倾向，挫伤了社员劳动积极性。使山东农业
又一次遭受到严重挫折，农业生产呈现停滞和下降局面。1968年农业总产值较1966年
下降9.1%，粮食、油料分别下降12.8%和28.9%。1970年中央召开的“北方地区农业工
作会议”后，重申了一系列曾被“批判”和废弃的行之有效的农村经济政策，在积极
发展粮食生产的同时，积极发展多种经营，在积极发展集体经济的同时鼓励社员开展
家庭副业生产，刹住了收自留地之风，按照“六十条”补足社员的自留地，划小生产
队规模，恢复劳动定额管理和评工记分、小段包工制度，禁止“一平二调”，鼓励社
员家庭养猪，使农村干部和群众的生产积极性又调动起来。农村以建设旱涝保收高产
稳产田为中心的农田基本建设运动广泛地开展起来。广大农村通过开展“农业学大寨”，
每年利用冬春农闲季节大搞农田基本建设工程，因而使生产条件有了较大改变，为后
来的稳产高产田建设奠定了良好的基础，但也搞了不少无效劳动和形式主义的工程。
“三五”、“四五”计划期间，粮食生产取得较快发展，产量由1965年的133.20亿公
斤增长到1975年的217.05亿公斤， 但油料的面积、 产量却远远低于历史最高水平的
1956年。 1975年油料面积、总产分别为832.1万亩和8.42亿公斤，分别比1956年减少
29.8%和35.2%。农业内部结构也不协调，经济发展缓慢，农民人均从集体分配的收入，
由1965年的44.9元增长到1975年的58.9元，仅增长14元。
1976年-1978年农业稍有恢复和发展， 粮食、油料总产分别比1975年增长5.4%和
13.9%，棉花总产减少36.1%。1978年粮食总产达228.8亿公斤，比1965年增长72%。油
料总产9.59亿公斤， 比1965年增长42.9%。 棉花总产为1.54亿公斤， 比1965年减少
22.6%。全省农民人均分配收入只有68.4元，还有26.7%的生产队没有现金分配。
二、改革开放后的农业经济
1979年-1990年，是山东省实施“五五”计划的后两年和执行“六五”、“七五”
计划时期。自1979年改革开放以来，山东省认真贯彻中共中央《关于经济体制改革的
决定》，实行有计划的商品经济，由着重运用指令性计划和行政手段转到运用指导性
计划，利用价格、税收、信贷、法律等手段调节农业生产和农业经济的运行。有计划
地进行农村经济体制改革，调整经济政策，增加资金、物资、科技的投入，组织各行
各业大力支援农业，发展农村商品生产，促进农村经济繁荣，增加农民收入，提高农
民生活。
(一)农村经济体制的改革
中共十一届三中全会后，山东省认真贯彻中央提出的把党的工作着重点转移到以
经济建设为中心方面来的重大决策，认真贯彻执行中央关于农村经济体制改革的决定
和改革开放的各项方针政策，解放思想，纠正了农村工作中长期以来在指导思想上存
在的“左”的错误和长期束缚生产力发展的僵化模式，大力推行家庭联产承包和统一
经营相结合的双层经营体制等多种形式的责任制，使农民获得了生产自主权，调动了
广大农民发展农业生产增加农业投入，实行科学种田的生产积极性，使山东农村经济
进入有计划商品经济的新时期。在农业计划、价格、流通等体制方面，按照中央的部
署，进行了一系列重大改革：
1.计划体制的改革：根据中央适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市
场调节的范围的规定，农业生产计划除棉花外，其他作物不下达种植面积的指标。农
产品收购方面的指令性指标逐步减少。1985年按中央精神，将粮食、油料 (花生、棉
油) 、棉花取消统购，改为合同定购。生猪取消派购，实行议价购销。到1990年底，
除了棉花和一部分粮食、油料、烟叶、蚕茧实行国家计划收购外，其他农副产品全部
放开经营。
2. 农产品价格管理体制改革：1979年-1984年是贯彻“调放结合，以调为主”的
时期，有计划地调整价格结构。1979年按国务院统一部署，大幅度地提高了农副产品
收购价格， 经过1年的调整，全省农副产品收购价格总指数比1978年提高29.1%。198
0年-1984年，每年都调整部分农产品价格。1983年改变了棉花、油脂、油料的计价办
法，即由超购加价改变为按比例计价。到1984年全省农副产品价格总指数，比1978年
累计提高60.9%，年均递增8.2%。按农副产品收购量计算，6年来农民因农副产品收购
价格提高，共受益138.99亿元，农业人口人均受益207.93元，年人均收益34.65元。
1985年-1990年是实行“放调结合， 以放为主”的时期，以解决管理体制集中过
多，统得过死为重点，同时适当调整国家定购产品的收购价格。1985年生猪收购价由
国家定价改为国家指导价；1986年进一步调整价格管理权限，省管价产品由1983年的
111种减为29种(其中国家定价22种，国家指导价7种)，其他农副产品实行市场调节价，
初步形成了多种价格形式并存的管理体制。到1990年按全省农副产品收购总额计算，
实行国家定价商品比重为37.1%，国家指导价为17.2%，实行市场调节价的商品比重为
45.7%。
经过12年的调整与改革，到1990年底，全省农副产品收购价格总指数比1978年提
高168.5%，年均递增8.6%，是建国以来农副产品价格调整幅度最大的时期，农民从提
价和放开产品的价格自发上涨中得到了实惠。
3.农村商品流通体制改革：实行多种经济成分、多种经营方式、多渠道流通。改
革以来，在坚持以社会主义公有制经济为主体的前提下，实行国营、集体、个体、私
营等经济成分一齐上的方针，有力地推动了农产品购销活动的发展。1979年-1990年，
在全省农村商品零售总额中，国营商业所占的比重由原来的80%以上，调为37.1%，集
体商业由原来的19%，上升为45.4%，个体和私营商业由原来的不到1%，上升为17.5%。
恢复供销集体所有制性质。山东省从1982年开始对供销社进行改革试点，1983年
在面上逐步展开。通过改革积极恢复供销社在组织上的群众性，管理上的的民主性，
经营上的灵活性。
在经营范围和服务领域方面，打破原来按地域、按商品分工的限制，实行购销结
合、综合经营；在商品价格方面，完成农副产品收购任务后，全部实行议购议销，价
格随行就市。1990年完成农副产品收购任务达171亿元，比1979年增长2.4倍，供应农
民生产资料和生活资料114.27亿元。
走贸工农、产供销“一体化”的路子。在农产品购销体制改革中，围绕实现计划
经济与市场调节相结合， 诸城市以及一些地方积极探索了贸工农或农工商、 产供销
“一体化”的路子。
兴办农村集贸市场。改革开放以来，山东省取消了对集市贸易的种种限制，使集
市贸易得到迅速恢复和发展。到1990年底，全省集贸市场已达6589处，比1978年增加
近1倍。 其中农村集贸市场6026处，城市集贸市场563处。有专业批发市场247处，其
中农副产品批发市场199处。 1980年-1990年，全省集市贸易的商品总成交金额共计7
50.7亿元，平均每年增长21.5%。1990年山东集市贸易成交额达153.2亿元，比改革前
的1979年增长8.6倍； 农副产品批发市场成交额达9.37亿元，集市贸易占全省社会商
品零售总额的比重，也由1979年的10.5%上升为20.3%。为了办好农贸市场，各级政府
都成立了领导小组，每个市场都成立了市场管理委员会，加强了对集市贸易的领导、
管理和服务。全省各级先后投资6.2亿元，增加市场设施，改善营业条件。
大力发展农村集体商业。1990年底全省有农村集体商业组织5.54万个，从业人员
19.78万人。 他们立足本村本地，通过同外省外地建立比较稳定的购销关系，将农副
产品及时运往外地销售，减少了中间环节，增加了农民收入。
积极发展个体运销户。在改革开放政策的引导下，农民参与农副产品运销的队伍
越来越大，经营范围越来越广。全省有30多万个个体工商业户从事农副产品贩运活动，
约占全省工商户的三分之一，成为农村流通中的一支重要力量。
通过以上一系列改革，农副产品流通的搞活，有效促进了农村商品经济的发展。
(二)农业经济的全面发展与政策调整
中共十一届三中全会以来，山东农业取得了前所未有的重大进展，使农村经济面
貌发生了历史性的变化， 对于发展国民经济，提高人民生活，取得了巨大成就。199
0年农业总产值达647.49亿元，与1978年相比，增长1.3倍，年均增长7.1%。中共十一
届三中全会以来的12年，农牧业生产全面发展，各种主要农牧产品产量均创历史最高
水平，是山东生产力发展最快，农副产品增长最高的发展阶段。农业的丰收，对稳定
经济、稳定社会和深化改革发挥了重要作用。它为广大农民开创具有中国特色的发展
社会主义农业的道路奠定了良好的基础和信心。
1.1979年-1984年农业全面快速发展阶段：中共十一届三中全会以来，山东省委、
省政府把调动广大农民发展生产的积极性，不断促进生产力的发展，作为深化改革和
制订一切农村政策的根本出发点，实施了一系列重大改革措施，使农村经济发生了深
刻的变化，农牧业生产呈现全面发展大幅度增长。至1984年全省农业总产值达310.11
亿元，比1978年增长84%，年平均递增10.7%，粮食总产达304亿公斤，油料总产1 8.2
亿公斤，棉花总产17.25亿公斤，果品总产18.82亿公斤。粮食、油料、棉花、果品分
别比1978年增长32.9%、 89.8%、10.2倍和23.2%。其中棉花总产创历史最高水平，畜
牧生产也有较快发展， 肉类总产量达10.44亿公斤，禽蛋总产量6.23亿公斤，分别比
1978年增长71.7%和1.77倍。1984年全省人均占有粮食398公斤，全省人民的温饱问题
基本上得到解决， 农民人均纯收入达394.99元，比1978年的114.56元增长2.5倍。农
民生活水平有了显著提高。
2.1985年-1990年粮棉生产徘徊阶段： 由于连续几年粮食、棉花的大丰收，1984
年出现了从未有过的“卖粮难”、“卖棉难”，面对这种新情况，对当时的农业生产
形势认识过于乐观，从而采取了一些不利于粮棉发展的政策。1984年下半年，全省提
高了农业生产资料的价格。1985年调整了粮棉收购价格，取消粮食超购加价和交售棉
花奖售粮食的政策。同时，大幅度调减棉花种植面积。改变对粮棉等主要农产品收购
优惠政策，在新商品粮棉地区，采取限产限购政策，加之随着放开产品价格的自发上
升，合同定购产品与市场调节产品价差的拉大，农民种植粮棉比较效益低，大大挫伤
了农民的生产积极性，制约了农业的发展。
面对这种情况，为确保农村经济体制改革的健康发展，使农业持续稳定全面增长，
山东省委、省政府1984年针对不少地方出现“卖粮难”、“卖棉难”等现象，提出农
村工作的重点是“疏理流通渠道，发展商品生产”，逐步建立商品生产服务体系，做
好产前、产中、产后的各项服务，促进农产品流通和产供销一体化。1987年为完善粮
食、棉花等农产品定购合同，使定购任务与化肥、柴油、预购定金挂钩。为搞好优质
农产品的开发，在国家的扶持下，采取国家和地方财政联合投资的办法，兴建了一批
商品粮、棉生产基地和名特优农产品的基地，通过基地建设，改善了农业生产条件，
促进了农业商品生产的发展。1987年省委、省政府大力推广了诸城县等实行农工商一
体化，组织农村商品经济“大合唱”的经验。1989年省委、省政府为深化农村改革，
进一步研究制定了促进全省农业发展的政策措施，强调发展农业必须“靠政策、靠科
技、靠增加投入”。1990年中共山东省委、省政府，根据党中央和国务院关于高度重
视农业的要求， 为强化农业，重点研究了“科技兴农”问题，配备科技副县长160多
名，科技乡镇长1300多名。省委和省政府从政策措施、物资和资金投入等方面向农业
倾斜，切实贯彻“科技兴农”方针，下发了《关于依靠科技进步，振兴山东农业的决
定》，以“丰收计划”为龙头，深入开展了“科技推广年”活动，促进农业增产、提
高农业生产效益。 至1990年农业总产值647.49亿元，比1984年增长24.3%。除棉花滑
坡状况未能扭转外， 其它农业生产获得稳定增长。粮食总产357亿公斤，比1984年增
长17.4%，创历史最高水平；油料总产21.2亿公斤，比1984年增长16.5% (其中1985年
总产高达26.79亿公斤，创历史最高水平) ；棉花总产10.28亿公斤，比1984年总产减
少40.4%；果品总产24.8亿公斤，比1984年增长31.8%；大牲畜存养量达725.82万头，
比1984年增长80%，生猪存养量1810.85万头，比1984年增长7.7%；肉类总产(猪牛羊)
187.03亿公斤， 比1984年增长79.2%；禽蛋总产12.43亿公斤，增长99.5%。全省大牲
畜及畜禽存养量，肉类和禽蛋总产量均创历史最高水平。农民生活显著改善，农民人
均纯收入680.18元， 比1984年增长72.2%。农牧业的全面发展，不仅解决了全省人民
的温饱问题，为国家提供了大量的粮食、油料、棉花、果品、肉类等优质农副产品，
而且有力地推动了农村经济的全面繁荣。