农村以家庭联产承包为主的责任制普遍实行后，原来农村人民公社的体制已不适
应经济发展的要求，1984年全省完成了撤社建乡，农村合作经济组织的形式、职能发
生了较大变化，生产大队的行政职能由村民委员会取代。其生产经营职能，在实行家
庭联产承包的初期，山东西部原集体经济实力较弱的单位，将集体财产，经营项目大
部或全部承包或变卖到户，集体经济成为“空壳”，这些单位仅承担土地发包、管理、
协调和提留承包费。随着农业生产的发展，出现农户家庭经营中遇到很多必须办而一
家一户又办不了或办不好的事，而集体又无力服务的矛盾，困扰着家庭经营的发展，
农民迫切希望合作组织能为他们排忧解难，这引起了各级领导的重视。1986年中共中
央、国务院《关于1986年农村工作部署》，明确指示：“要从服务入手完善合作制”。
1987年中共中央1号文件又进一步强调： “乡村合作组织，不管名称如何，均应承担
生产服务职能，管理协调职能和资金积累职能，尤其要积极为家庭经营提供急需的生
产服务”。根据中央指示精神，全省各地采取措施加强发展集体经济，增强基层村级
服务功能，从信贷、资金、技术、物资等方面给予扶持，壮大集体经济实力，增强服
务功能。在经济较发达，集体经济实力较强的东部地区，实行家庭联产承包较晚，接
收了西部地区集体经济放光的经验教训，并尊重农民意愿，除土地承包到户外，其它
工、副业经营项目，全部或大部保留集体经营，因而集体经营的项目多、范围广，随
着集体经济实力的进一步增强，对农户服务、协调的功能也进一步增强，有的以工补
农，拿出资金、农机、农药、化肥等扶持农业生产，发挥了双层经营促进农村经济发
展的作用。其他地区集体经济实力和服务功能也在逐步增强。
随着农村双层经营的发展，合作经济组织的职能在不断完善、提高：第一，发挥
了经营职能，主要是统一经营不宜于单家独户经营的项目，多数是二、三产业；第二，
发挥了管理和协调职能，主要是对耕地、山林、水面向农户发包和调整，安排种植计
划，协调各种矛盾，管理集体财产，组织完成上级分配的各项任务；第三，发挥了服
务职能，对承包的农户提供产前、产中、产后服务，如产前的信息、种苗、资金、生
产资料供应等服务，产中的排灌、机耕、栽培技术、植保、机械收割、脱粒等服务，
产后的运输、加工、销售等服务，承包户只管力所能及的种、管、收，一些大的生产
活动，由合作组织为其服务。这种统分结合、双层经营体制，既能充分调动生产经营
者的积极性，又能发挥集体经营的优越性，既能适应当前农业劳动以手工操作为主的
状况，又能适应农业现代化过程中生产力不断发展的要求。1990年统计，全省集体统
一经营收入达到299.77亿元， 占农村经济总收入的27.96%，比1985年的68.23亿元，
占总收入的14.8%，收入绝对数增长了3.4倍，占总收入的比重增加了13个百分点。