针对人民公社化运动中的错误， 中共中央于1960年11月3日发出《关于农村人民
公社当前政策问题的紧急指示信》(“十二条”)，指出：坚决反对和彻底纠正“一平
二调”(穷富拉平，平均分配和无偿调用生产队和社员的财产)的错误，凡平调生产队
和社员的一切财物坚决退赔，强调实行以生产队为基础的三级所有制，不再新办基本
社有制和全民所有制的试点，允许社员经营小量自留地，饲养少量猪、羊和家禽，培
育好房前屋后的零星果木，经营小规模家庭副业。要求有领导有计划地恢复农村集市，
活跃农村经济。中共山东省委为贯彻中央指示，先后发出《关于当前农村政策问题的
规定》，和《关于贯彻执行中央十二项政策的若干补充规定(草案)》，提出停止公社
所有制的过渡试点，强调平调的物资必须退赔实物，任何单位无偿占用生产队的土地，
必须一律退还，并补偿损失。按中央和省委的指示、规定，在纠正错误，整顿人民公
社方面，先后做了以下几个方面的工作。
一、调整人民公社体制
根据利于生产，利于经营管理，利于组织生活，利于团结的原则，把公社、生产
大队、 生产队的规模适当划小。1962年与1958年相比，公社由1343处，调整为2 463
处，生产大队由13328个,调整为81369个,生产队由101827个,调整为424708个,每个生
产队的平均户数， 由112户降为29户。生产大队的规模一般相当于原来的高级社，多
数是1个自然村1个大队，实行了“三级所有、队为基础”的体制，全省以生产队为基
本核算单位的队数， 占生产队总数的98%，生产队有了经营自主权，独立核算，自负
盈亏，直接组织生产和进行收益分配。
二、清算“一平二调”，组织退赔
为彻底清算“一平二调”的错误，进行算帐退赔，1961年3月中央拨给山东省2.2
亿元人民币，山东省人民委员会立即根据平调情况分配到各地，并专门召开会议、发
通知，要求各地专款专用，直接退赔到生产队和社员手里，不得挪作他用，平调多少，
退赔多少。退赔的重点是平调社员个人的财产，按照先个人后集体的顺序进行，凡有
实物的退赔实物，没有实物或实物损坏的折价赔款。平调生产队的土地、农具、物资
一律退还给生产队。并明确规定社员的生活资料、小农具、家畜、家禽永远归社员所
有，任何人不得侵犯。通过退赔兑现，稳定了人心，提高了党的威信。
三、解散公共食堂
人民公社的公共食堂，当时曾作为“共产主义因素”，大加提倡，强制推行，但
不久以后，公共食堂浪费大量粮食，农民吃不饱、吃不好的弊病就显露无遗，受到或
明或暗的抵制。进入1959年, 由于口粮越来越紧缺，公共食堂难以为继，多数已经名
存实亡。贯彻中共中央“十二条”后，公共食堂逐步解散，到1962年贯彻《农村人民
公社工作条例修正草案》(即“六十条”)后，全省农村人民公社公共食堂全部解散。
社员的口粮直接分配到户。
四、落实政策，改善经营管理
山东省根据“六十条”的规定，在农村人民公社取消供给制，实行各尽所能，按
劳分配，多劳多得的分配原则。恢复了劳动定额，评工记分，按分计酬的分配办法，
对“五保户”、烈军属和困难户适当加以照顾；重新分配给社员自留地、饲料地，允
许社员经营少量家庭副业，鼓励社员饲养家畜家禽，作为社员生活收入的补充。同时
恢复了农村集市贸易，下放农村副业、手工业，恢复农村“四匠” (铁匠、木匠、石
匠、泥瓦匠)，开放农村“四坊”(油坊、粉坊、豆腐坊、糖坊)，活跃农村市场。
在生产大队、生产队加强财务管理，贯彻勤俭办社方针，要求帐目日清月结，按
月向社员公布，接受社员监督。社员的投资、投肥、劳动工分，夏季的预分方案，秋
季的决算分配，都要通过社员讨论，民主决定。在劳动管理方面，普遍恢复了高级社
时期的定额管理和“三包一奖”，“四个固定”的管理方法。以后又逐步推广了“四
小管理”，即在农业生产中执行小段计划、小组作业、小段定额包工和小段检查验收。
这是生产计划、劳动组织、劳动报酬和总结评比相结合的一种较完整的生产劳动管理
制度，对提高社员劳动积极性，促进农业生产恢复发展起了很大作用。