山东省人民公社是在中共中央统一部署下，在“共产主义是天堂，人民公社是桥
梁”的“左”的思想指导下建立起来的，其建立初期体制的主要特征是：
一、政社合一
人民公社既是农民集体经济组织的生产经营单位，又是社会主义政权在农村中的
基层单位，是工、农、商、学、兵五位一体，政治、经济、军事、文化全面结合的高
度集中统一的组织，设公社、生产大队、生产队三级，后来为了便于领导，又在公社
下设管理区，作为公社的派出机构，分管七八个大队。公社对农、林、牧、副、渔各
业和工、农、商、学、兵各条战线实行统一管理，直接指挥，建立了相应的庞大的组
织机构。
二、规模大
山东省人民公社的规模较高级农业社平均扩大了30多倍，1958年底，全省人民公
社1343处，平均每社拥有8520户，有的高达万户以上。生产大队多数是由数处高级农
业社合并而成，1958年底，全省生产大队1.33万个，比1957年底4.98万个农业社减少
了74%。庞大的组织规模，给农业生产的经营管理带来极大困难。
三、公有化程度高
山东省公社化初期实行单一的公社一级所有制，各高级农业社的全部生产资料和
固定资产无偿地转归公社所有，劳动力和产品也由公社统一调配使用，实行统一经营、
统一核算、统一分配。既剥夺了各高级农业社的生产资料所有权，生产管理权，又否
认了各高级农业社原有的收入分配的差别，硬性地把贫富拉平。同时，还把社员的自
留地、自留树、家庭副业也无偿地收归公社所有，造成“一平二调”的“共产风”盛
行。
四、分配上推行供给制
公社化初期，中共山东省委根据中共中央《决议》精神，对分配制度规定：首先
是实行吃饭不要钱的供给制，柴、米、油、盐、酱、醋、菜由食堂统一供给；其次实
行集体福利制度，公社应举办公共食堂，建立托儿所、幼儿园、幸福院(敬老院)、医
院、理发室等集体福利事业；第三实行基本工资加奖励制度。并要求加强共产主义教
育，使干部、社员能够以共产主义精神对待分配问题。有的地方对生老病死，婚丧嫁
娶，教育、医疗等全部包下来，实行所谓“八包”、“十包”等供给制办法。1958年
10月不完全统计，全省办公共食堂24.7万处，参加农户920多万户，占农户总数的82%，
幼儿园3.9万多个， 还有缝纫组、理发室、养老院等。供给制部分，一般占分配总收
入的70%～80%。1959年全省农村人民公社人均分配纯收入只有39.5元。除供给制部分
外，每个劳动日工值只有几分钱，不少社队根本分不到钱，挫伤了农民的生产积极性。
五、组织领导上强调军事化
公社化初期，在组织生产、生活方面，中共山东省委强调实行“组织军事化，行
动战斗化，生活集体化，任务时间化”，处处要求整齐划一，全公社的男女整半劳力
统一按军事编制，组成班、排、连、营、团，由公社统一指挥调动。领导方式上，要
求“四到田”，即干部指挥到田，大字报、大辩论到田，会议办公到田，吃住到田，
不仅生产劳动统一行动，连吃饭、睡觉、学习、娱乐都要统一行动，完全像部队一样
生活，脱离了农村的实际情况，改变了农民一家一户传统的生活习惯，引起了群众的
强烈不满。