1940年11月，山东省战时工作推行委员会(以下简称战工会)根据中共中央《十大
救国纲领》中减租减息的主张，颁布《减租减息暂行条例》，部分地区进行了减租减
息工作。 1942年5月，中共中央政治局委员、中央代表刘少奇来山东检查工作，在其
指导下，中共山东分局作出《关于减租减息改善雇工待遇开展群众运动的决定》，省
战工会发布实施《租佃暂行条例》、《借贷暂行条例》、《改善雇工待遇暂行办法》，
以及《关于减租减息改善雇工待遇的补充指示》。把发动群众减租减息作为建设山东
根据地的第一位斗争任务。租佃条例规定，凡公私租佃之土地，均须实行“二五”减
租(即按抗战前原租额减少25%) ，租地者均须按约交租。定租因天灾人祸致收成全部
或大部被毁时，得由双方协议减付或停付地租，承租人确无力缴纳，积累至三年以上
之欠租，得予免交，如有争议由政府调处之。减租后救国公粮由业佃双方负担，土地
税由土地所有人负担。借贷条例规定，凡抗战前成立之借贷关系，应以清理旧债为原
则，并历行分半计息(即年息减为一分五厘)；债务人付息达原本一倍者，停利还本，
付息达原本二倍以上者，债务消失。对雇工待遇规定，以能再供养一个人之最低生活
必须费用为标准，绝对禁止打骂虐待侮辱雇工。为了加强对减租减息工作的领导，中
共山东分局确定莒南、 临沭两县为减租减息实验中心县，抽调200多名干部组成工作
团，进入两县试点，积累经验，带动全省开展以减租减息为主要内容的群众运动。据
不完全统计， 1942年山东抗日根据地减租土地393482亩，减租粮1603641公斤，减息
粮12674公斤，增加工资的雇工40406人，增加工资粮4096480公斤，增加工资款23016
元(北海币)。由于当时敌伪顽经常骚扰，战争紧张，部分地区的领导精力集中于战争，
群众没有真正发动起来，封建势力还很猖獗，有些群众怕“变天”，怕抽地，有的明
减暗不减。根据这种情况，中共山东分局于1943年、1944年多次发出检查减租减息工
作的指示，要求把减租减息与反霸斗争相结合，通过深入群众访贫问苦，组织“谁养
活谁”的大讨论，回忆诉苦，揭发恶霸地主谋财霸产，欺压群众的罪恶行为，在广大
群众阶级觉悟普遍提高的基础上，进一步整顿、扩大农救会和其它群众组织，发现和
培养积极分子，依靠他们带动贫苦农民开展反霸和减租减息工作。在政策掌握上按照
有关文件规定减租减息。 从1942年政府公布减租减息政策后算起， 凡未减的一律按
“二五”减租，分半计息找补。对于地主对佃户的无偿拨工，有的规定从抗日战争后
算起，有的规定从当地解放后算起，有的规定只算恶霸地主的强迫拨工，一般中、小
地主、富农不找；对于利涨准折地，大多数规定从抗日战争后算起，霸占的土地一律
退还农民；对于“吃份子粮”，“双除种”，“白带地”等剥削行为一律废除；对于
打、骂、押、罚的罪行，由地主赔礼道歉；因打成伤的，由地主负担治疗或付给休养
费。 对人命案子， 经斗争后，交政府依法处理。在反霸斗争中，有的地方曾出现过
“左”的倾向，如扩大斗争面，减租后不缴租等违背政策的现象，相继开展“查减”
(检查减租减息)运动。减租减息由老根据地逐步向新解放区扩展，削弱了封建势力，
贫苦农民生活得到改善，农村的精神面貌发生很大变化，广大翻身农民感谢共产党，
努力生产，踊跃参军。1944年全省有1万多人，1945年4万多人参加了八路军, 民兵扩
大到50多万人，涌现出赵守福、于化虎、李念林、高广珍等一大批杀敌英雄。在大生
产运动中， 涌现出朱富胜、张富贵等劳动英雄41名，劳动模范500多名，并组织了各
种各样的变工队、互助组，两年开荒40多万亩。抗日民主政权更加巩固，为抗日战争、
解放战争取得最后胜利奠定了基础。