第二辑人民公社化时期｜农业库｜专题库

这个时期经过“大跃进”、人民公社化运动、又经过“文化大革命”10年动乱，会计辅导工作也和其它工作一样受到不同程度的干扰，会计辅导体制几经变化，会计辅导队伍极不稳定。1960年1月农业厅成立公社事务管理局，7月公社事务管理局撤销，会计辅导工作移交财政厅。1962年会计辅导工作由财政厅交回农业厅。1965年末会计辅导工作移交省农业银行。1970年又交回农业局。由于会计辅导管理体制的几经变动，加上“文化大革命”的影响，会计辅导队伍大为削弱，1970年省农业局接管会计辅导工作时，只剩下1人，各地县也大都残缺不全，全省会计辅导队伍不足500人。经过几年的整顿，到1975年省农业局恢复公社经营管理处时，发展到1000余人。人民公社化时期主要做了以下几项工作：一、充实辅导队伍，培训会计辅导员和会计员自1962年贯彻落实“六十条”以后，人民公社的体制逐步稳定下来，落实政策，改善经营管理成为巩固人民公社，发展农业生产的重要任务，而提高50多万名会计人员、100多万名出纳员、物资保管员的业务水平，成为当务之急，充实会计辅导队伍，培训会计辅导员是提高会计业务水平，搞好经营管理的先决条件。各级农业部门在党委、政府领导下，在这方面做了大量工作。1963年至1966年省农业厅在潍坊牧校和省行政干校先后举办3期会计辅导员训练班，训期半年，共训900多人。1972年-1978年委托山东农学院办训练班，每年1～2期，每期120余人，训期3个月，共训9期，85 0 余人次。1979年在莱阳农学院举办1期会计改革训练班，共400多人，训练45天。省办的训练班，训练对象主要是地、(市)县(市、区)科站长和业务骨干及会计教员。各地市有的在农校设会计辅导员训练班，有的单设训练班，训练县、社会计辅导员。农校设班的一般是半年1期，单设班的大多是1月左右，大多数是采取以会代训 (用开会的形式训练会计) 的方法，每期10天半月，根据当时工作需要，干什么学什么，如学习党的政策、新会计教材、清帐、结帐、编造分配方案、分配报表等业务。各县 (市、区) 训练生产大队、生产队会计，有的在中学设会计班，有的单设训练班，也有的是以会代训的方法。经过几年的培养训练，到1980年全省经营管理干部已达到2450多人，比1970年500人增加近4倍。全省42万多个基本核算单位，98%的单位已配备了财会人员，60%以上的单位会计人员可以按新的会计制度，独立担负起会计工作，30%左右的会计人员经过会计辅导网帮助可以记帐、结帐、公布帐目、编造分配方案和分配报表。二、推广民主理财经验，贯彻勤俭办社方针招远县界河公社高家庄子大队民主理财，勤俭办社搞得很好，省农业局随即总结其经验，报呈中共山东省委，1973年1月省委委托农业局在招远县召开由各地市委负责人参加的民主理财现场会，历时5天，上报《全省农村人民公社经营管理现场座谈会纪要》。同年2月12日，中共山东省委发出《关于批转〈全省农村人民公社经营管理现场座谈会议纪要〉的通知》，要求“推广高家庄子大队的经验，要认真搞好试点，取得经验，由点到面普遍推开。”高家庄子是个380多户，1300多人的老先进单位，从1972年开始创造出用民主理财会的方式实行民主理财。具体做法是：大队成立民主理财委员会，生产队成立民主理财小组，由社员代表、财会人员、干部三结合，民主推选组成。每半月召开1次理财会，议题是：一、由出纳员按单据公布上半月的收支事项，让社员当场审查评议，对不合理的收支事项，由理财小组根据群众意见研究处理；二、对物资保管员公布半月来的粮食收支库存和物资变化情况进行审议；三、会计员公布下半月的财务收支计划交社员审议。这个办法的推行，使群众直接参与管理集体的经济事项，真正成了集体的主人，进一步密切了干群关系，杜绝了损失浪费、贪污舞弊现象的发生。在民主理财会推动下，这个大队的粮食、物资保管特别出色。粮食仓库都建有防潮、防鼠、防鸟、防虫、防霉变设施，都有收支卡片、出入库单；物资仓库都建立了商店式的货架，把各种物资分门别类摆放得井井有条，物资卡片清清楚楚，而且仓库都打扫得干干净净，存取物资极为方便。同时，这个队的财务档案也管理得有条不紊，每年结帐后的各种帐簿、单据都整理好装袋封存。高家庄子民主理财的经验，在全省乃至全国引起强烈反响。山东省农业电影社拍摄了《民主理财好》的电影纪录片，人民美术出版社出版了高家庄子大队民主理财的 12个镜头的彩色新闻照片，山东人民出版社出版了《民主理财好》一书，新华社、中央人民广播电台、中央电视台、《人民日报》、《大众日报》、山东人民广播电台等新闻单位，先后刊登和播出高家庄子民主理财的社论、评论员文章、专题调查报告和经验介绍材料50多篇。1976年11月省农业厅组成民主理财报告团，到全省14个地市巡回传播推广高家庄子民主理财经验的经验。 1978年8月高家庄子大队党支部书记徐其暖应邀参加“全国农村人民公社财务管理和会计辅导工作座谈会”，介绍了他们民主理财的经验。1973年至1981年全国有25个省、市、自治区先后派人到高家庄子参观学习，共达8万多人次，参观人员对高家庄子民主理财、财务档案管理和物资管理均交口称赞。经过各级党委和政府的大力宣传推广，1978年不完全统计，全省有30%的基本核算单位实行民主理财会的形式民主理财，对贯彻“勤奋俭办社”方针，密切干群关系起了重大作用。三、恢复农业社时期形成的一套劳动管理制度 1960年以后，随着基本核算单位下放，落实《六十条》，在农业社时期形成的一些行之有效的管理制度，逐渐又恢复起来，如“一年早知道”、“两个基本制”、 “四小管理”、“劳动定额”、“三包一奖”等。1963年沂水县张家荣仁大队曾总结出“四、三、二、一，四、四、四、一”一套比较系统的管理制度，《大众日报》作了报道，在全省推广过。其具体内容是：(1)“四、三、二、一”，四是“四到田(作物安排到田，产量指标到田，生产措施到田，定额用工到田)，三是“三建立”(建立科学的劳动组织，建立生产岗位责任制，建立样板田)，二是“两个基本”(基本劳动日、基本肥料)，一是“一年早知道”。(2)“四、四、四、一”，第一个四是前面说过的“四小管理”，第二个四是“四严” (严格劳动纪律，严格技术操作规程，严格评工记分，严格奖惩制度)，第三个四是“四清”(帐目清，仓库清，财务清，工分清) ，一是一保证，(政治思想工作作保证)。这一套管理制度比较科学系统，在领导班子比较强的单位，推行后效果比较显著，但因其比较烦琐，未能全面推开。四、推广大寨记工法 1967年9月，农业部在山西省昔阳县大寨大队召开10省市劳动管理现场会议，推广大寨大队“一心为公劳动，自报公议工分”的记工办法。会后，省革命委员会批转了生产指挥部农林办公室《关于普遍推行大寨大队活学活用毛主席著作突出政治搞好劳动管理的经验的报告》，并在分配会议上作了贯彻，部分单位实行大寨记工法，把以前的评工记分、劳动定额、“三包一奖”等劳动管理制度统统视为“工分挂帅”、 “物质刺激”的修正主义管理制度，加以批判，提出所谓“突出政治，为公劳动”。推行这个经验的单位，群众称为“大概工”、“混混工”，形成出工不出力，严重挫伤社员的劳动积极性，许多实行大寨记工法的单位，不久又偷偷恢复了劳动定额办法。五、建立了收益分配报表制度 1960年，基本核算单位下放以后，山东省农业厅公社事务管理局开始布置人民公社收益分配年报制度，每年12月份收益分配结束后，由基本核算单位编造收益分配年报表、粮食分配年报表，由公社、县、地市逐级汇总上报省农业厅公社事务管理局，再汇总编报全省收益分配年报表，报送省委、省府领导参阅，同时报农业部公社局。这项制度只是在文化大革命初期， 1966年至1970年停报5年，1971年恢复，它对各级领导及时了解农村人民公社发展情况、政策执行情况起了重要作用。

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