山东地处沿海和黄河下游，是全国农垦业发展较早的地区之一。新中国建立前，
由于黄河泛滥和数度改道，形成数百公里的沙碱荒地，为历代官府屯垦、移民、租佃
之垦区。自唐、宋以来，历代官府均在该地区不同程度地实行过官兵屯垦和移民垦种
的制度。历史上的历代屯垦，大规模的移民垦荒，不仅扩大了耕地面积，而且成为安
置灾民，恢复和发展农业生产，供应军需民食的一项重要措施。
新中国成立后，党和政府把农垦业作为国民经济的重要组成部分，由国家投资在
国有土地上垦殖建场，发展了一批全民所有制的国营机械化农场，采用较先进的生产
技术和装备，在“一业为主，多种经营”的方针指导下，因地制宜实行农林牧副渔全
面发展，开创现代化国营农场，发展了农垦事业，在农业机械化道路上起了一定的示
范作用。特别是中共十一届三中全会后，山东国营农场的管理进行了一系列重大改革，
调整管理体制，改进经营方法，推行联产承包责任制，并按照因地制宜实行农林牧副
渔全面发展，农工商综合经营的原则，改善产业结构，提高经济效益，从而调动了广
大职工的积极性，改变了长期亏损的局面，使国营农场不仅成为农牧业生产的重要基
地，而且进一步发挥了现代化社会主义企业的示范作用。