一、商品基地的安排及投资
农业商品基地建设是国务院作出的一项保证农业持续稳定协调发展的战略措施，
旨在通过适度的资金投入、物资投入、培植农业后劲，引导农民按市场需要发展商品
生产， 加速传统农业向现代化农业迈进的步伐。商品基地建设的重点分3类：一是城
市副食品基地，在城市郊区和名优商品产区，分别建设一批肉、蛋、禽、奶、鱼、菜、
果、花以及优质粮的基地，为大中城市提供充裕、优质的农副产品；二是出口创汇基
地，在农产品商品率高、质量好，具有创汇优势的地方建设一批出口创汇基地；三是
开发性基地，在具有资源优势，又有开发条件的贫困地区，有计划地建设一批基地，
为改变这些地区的面貌创造必要的条件。商品品种选择的重点是：关系到国计民生的
品种，商品需要量大的品种，出口创汇价值高而且可以形成批量出口的品种。基地选
建的条件是：资源优势显著，增产潜力大，商品率高，质量好，投资少，见效快，经
济效益好，有一定建设基础，能很快形成生产能力，稳定持续增产。基地建设原则上
以县为单位。资金筹集，采取联合投资的办法，以地方为主，国家给予适当扶持。资
金分2类： 一是基本建设投资，由各级计委综合平衡后，纳入计划立项下达，由建设
银行拨款，农业部门组织实施；二是发展粮食生产专项资金，国务院决定从1986年开
始，国家从乡镇企业增长的税收中每年拿出10亿元，用于发展粮食生产，中央财政承
担40%，地方财政承担60%，由各级财政部门拨款，主要用于粮食生产基地和名特优产
品开发项目。其使用范围：兴建和整修小型农田水利设施所需材料设备费及技工工资
补助，县以下事业单位为改造中低产田，推广先进农业技术所必须添置的仪器和小型
化验室的费用，繁殖、推广良种所需添置的基础设施的经费，为推广农业先进技术培
训干部和农民技术员所需的经费。 山东省的农业商品基地建设， 从1985年开始到1
990年先后有计划有步骤地在16个市地、105个县(市区) ，安排了300个农业商品基地
(项目)，其中粮食生产基地75个，商品粮基地22个，优质棉基地(项目)64个，优质农
产品基地19个，名特优产品(项目)36个，畜牧基地31个，农副产品出口基地53个。总
投资57626万元，其中国家投资25453.7万元，省投资13079万元，市(地) 县配套1909
3.3万元。
(一)粮食生产基地75个
章丘、商河、济阳、平度、莱西、即墨、桓台、高青、滕州、台儿庄区、广饶、
莱州、龙口、莱阳、诸城、安丘、昌邑、青州、东阿、阳谷、鱼台、金乡、兖州、曲
阜、嘉祥、梁山、济宁郊区、泰安郊区、肥城、东平、文登、临邑、乐陵、临沂、苍
山、莒县、费县、郯城、菏泽、单县、定陶、东明、鄄城、成武、莘县、曹县、巨野、
郓城、茌平、聊城、长清、临淄、峄城、海阳、招远、牟平、寿光、寒亭、昌乐、高
密、邹县、汶上、宁阳、莱芜、新泰、乳山、荣成、日照、齐河、陵县、平原、禹城、
惠民、 邹平、莒南。总投资30006万元，其中国家投资11999.6万元，省投资884 2万
元，市(地)县配套9164.4万元。
(二)商品粮基地22个
在粮食生产基地县中选择菏泽、单县、定陶、东明、成武、商河、平度、台儿庄
区、莱阳、诸城、安丘、鱼台、金乡、兖州、济宁郊区、泰安郊区、肥城、临邑、苍
山、郯城、莘县、桓台等22个县列入商品粮基地。总投资4240万元，其中，国家投资
2120万元，省投资956万元，市(地)县配套1164万元。
(三)优质棉(项目)基地64个
其中优质棉基地县24个：陵县、平原、聊城、临清、齐河、禹城、夏津、冠县、
高唐、惠民、邹平、高密、汶上、曹县、郓城、巨野、滨州、商河、茌平、莘县、无
棣、宁津、高青、平度；优质棉农技推广中心22个：滨州、博兴、宁津、武城、茌平、
阳谷、定陶、成武、嘉祥、广饶、乐陵、济阳、东阿、阳信、沾化、梁山、鄄城、利
津、昌邑、寒亭、曲阜、章丘；优质棉基地硫酸脱绒种子处理项目15个：平原、夏津、
高唐、临清、惠民、邹平、曹县、汶上、高密、齐河、陵县、高青、宁津、冠县、巨
野；培训中心2个：德州农校、聊城农校；优质棉科研中心1个：省棉花研究中心。以
上总投资10558万元， 其中国家投资5399.5万元，省投资1235万元，市 (地) 县配套
3923.5万元。
(四)优质农副产品基地19个
栖霞、莒县、平度、招远、五莲、文登6个苹果基地；莒南、荣成2个花生基地；
肥城桃，苍山大蒜，寿光综合基地(包括蔬菜、果品、畜牧、水产)，泰安郊区蔬菜基
地，嘉祥山药，黄河农场水稻，临朐山楂，寿光无公害蔬菜，莱阳农学院食用菌场，
汶上BT菌种厂，省开发中心冷库。总投资5632万元，其中国家投资2377万元，省投资
980万元，市(地)县配套2275万元。
(五)名特优开发项目36个
临朐、平邑大金星山楂；芝罘、福山区大樱桃；曲阜、章丘香稻；鱼台、临沂大
米；招远、莘县、莒南、胶南红富士苹果；招远红金臻杏、历城红荷包杏和崂山关爷
脸杏；崂山蜜桃，崂山柰子，章丘大葱，淄博大棚菜，泰安西红柿，烟台蔬菜，峄城
石榴，临朐红麻，昌邑冬桃，德州西瓜，芝罘、潍坊香椿，微山湖藕，新泰芹菜，苍
山大蒜，莱芜生姜，沂水帅李，阳信鸭梨，宁津芝麻盐草(药材)，菏泽牡丹，沂水花
生等共36个。总投资445万元，其中国家投资430万元，市(地)县配套15万元。
(六)畜牧基地31个
其中，瘦肉猪基地24个：胶州、沂水、诸城、莱芜、曲阜、文登、章丘、莱阳、
莱州、五莲、安丘、肥城、新泰、莒县、郯城、日照、长清、高密、陵县、沂南、临
淄、寿光、历城、阳谷；绵羊毛基地3个：聊城、冠县、莘县；黄牛基地2个：诸城、
曹县；新泰商品猪基地；长岛蛋鸡基地。总投资2070万元，其中，中央投资775万元，
省投资455万元，地(市)县配套840万元。
(七)农副产品出口基地53个
其中， 花生基地8个：文登、乳山、海阳、沂水、临沭、日照、栖霞、花生研究
所；棉花基地11个：陵县、平原、齐河、临清、菏泽、汶上、惠民、邹平、昌邑、高
密、 平度；山羊板皮基地9个：菏泽市、单县、巨野、鄄城、郓城、金乡、乐陵、滕
县， 菏泽地区山羊板皮服务中心；畜禽产品基地6个：潍坊市冻猪肉、安丘肉鸡、菏
泽肉兔、 微山松花蛋、东平无铅皮蛋、巨野蹄角粒；蜂蜜基地4个：临朐、沂水、泰
安郊区、种蜂场；活牛基地3个：海阳、曹县、汶上；其它产品基地12个：胶南貂皮，
莒县珍贵毛皮，寿光、长清、莒县芦笋，海阳玉米笋，龙口长把梨，招远龙口粉丝，
陵县红枣， 金乡大麻， 博山香菇， 莱芜姜。总投资4675万元，其中，国家投资235
2.6万元，省投资611万元，地(市)县配套1711.4万元。
二、商品基地的管理
(一)建立办事机构，提高管理人员素质
农业厅负责全省农业商品基地的规划、考察、综合、管理工作。各市(地)农业局
有的成立了专门管理机构，有的确定了分管单位，各基地县都成立了农业商品基地建
设领导小组，由农业局、计委、财政局、建设银行、建委的负责人组成，分管县长任
组长，从选址、论证、设计、施工，到资金调度和建材供应等，分工负责，配合协作，
在农业局内设具体办事机构。为提高管理人员的素质，山东派人参加了农牧渔业部在
江苏、四川、河北、广东、深圳、陕西等地举办的商品粮、优质棉和优质农产品基地
培训班和现场会。在省内举办了由经济实体厂(场)长参加的经营管理培训班，优质棉
基地良种加工厂厂长培训班和良种厂会计培训班， 共培训500余人，还委托聊城供销
学校代办三期棉花检验和棉花加工专修班，学制一年，达到中专水平，共培训150人，
各基地县农技推广中心也培训了数以万计的农民技术员。
(二)建立责任制
根据农业部、国家计委、财政部的有关规定，省农业厅和各基地县都建立了经济
责任制和一系列的承包、管理责任制。按国家规定商品基地投资与上交商品挂钩，如
商品粮基地，国家投资1元钱，增加上调商品粮25斤，从投资的第二年开始，连续5年，
每年5斤，丰歉调剂，5年统算；发展粮食生产专用资金，按中央财政与地方财政4∶6
的比例，地方财政安排不足的，中央按比例扣拨款；基地建设资金专款专用，任何单
位不得以任何理由挤占挪用。省农业厅与农业部(原称农牧渔业部)签订协议书，各基
地县与省农业厅签订协议书，层层承包经济责任。各基地县(单位)也都根据实际情况
建立了责任制和各种管理制度。如桓台县制订了《商品基地建设总体方案》，对建设
项目、标准、工期、投资额等，层层分解到乡镇和村庄，签订了责任书，把应完成的
任务和应供应的资金、物资、技术服务及奖励标准等全部通过责任书落实到底。省农
业厅还对各基地县、基地单位制订了奖惩制度：对在基地建设中做出显著成绩的单位
和个人，给予表扬和奖励；对因基地建设核定的投资、物资不落实，设计、施工中有
失误而完不成建设任务的，追究有关单位及负责人的责任，限期完成建设任务；因管
理不善造成严重经济损失的，给予通报批评或行政处分；截留、挪用、侵占、浪费基
地建设资金的，限期追还，情节严重的给予经济、行政处罚。
(三)检查验收
每个基建项目完成以后，都根据农业部和省农业厅的有关规定进行检查验收，并
按优秀、良好、及格标准评出验收结果，写出验收纪要，首先由县组织检查验收，省
农业厅和农业部组织抽查。1990年省农业厅组织力量对21个商品粮基地，17个优质棉
基地， 8个优质农产品基地进行了检查验收，均达到了建设标准，每个单位都做了一
整套完整的验收材料，包括一套文字材料，一套图纸，一册照片，一本财产移交清册，
一份总结材料，一份验收报告。同时，也发现有一个单位部分配套资金不到位，一个
单位挪用一部分资金，一个单位有虚列支出转移资金问题，都随时进行了纠正。通过
检查验收保证了基地建设善始善终地健康进行。
(四)举办农产品展销，提高产品知名度，拓宽流通渠道
自1986年以来， 农业部先后在北京、上海等地举办了5次优质农产品展销会，山
东有40多个县(市) 200多种产品参加了展销，许多产品倍受青睐。章丘大葱、寿光和
新泰芹菜、山东大花生、金丝小枣、烟台大樱桃和红富士苹果、峄城石榴、历城红荷
包杏、曲阜和明水香稻等都受到好评，产品供不应求。临朐敞口大山楂获得“振兴奖”，
临沂大米被确认为北方十家优质米中的最佳米。 五次展销会， 山东产品展销总量达
181万公斤，销售总额达270多万元。省农业厅1988年和1990年举办了两次农业优质产
品展销会， 一次农业商品基地建设成就展览，有86个县参展，展出产品647个品种，
销售420多吨，经营额60多万元，订货成交额840多万元。通过展销交流了经验，获得
经济效益，进一步推动了基地建设。另外，省农业厅还摄制了一部《山东粮食基地建
设》电影片，一部《名特优产品发展》录像片，对农业商品基地建设的重要意义和建
设成就进行更为广泛深入的宣传。
三、商品基地建设的效益
商品基地建设由于改善了生产条件，提高了科技服务能力，促进了名特优产品的
开发，因而明显提高了经济效益。在改善生产条件方面，据统计，截至1989年续建配
套小型水库368座， 建设排灌站2680个，新打和修复机井10万多眼，整修渠道1155公
里， 购置排灌机械10万多台，改善灌溉面积508万亩，增加排涝面积1234万亩，改造
中低产田1150万亩。 在科技服务方面，建设县农技推广中心58个，乡镇综合服务站9
32个，植保机防队800多个。建设良种繁育基地220万亩，扩建县种子公司75个，增建
种子仓库14.2万平方米，新增贮存能力1.1亿公斤，新建粮、棉种加工厂(车间)99个。
55%以上的基地县已经建立起比较完备的农业科技服务体系， 大大加快了科技转化为
生产力的进程，全省基地县共推广新技术3480项次，面积达2828万亩次，累计推广良
种26亿公斤。
在商品基地建设中，有些县把生产、加工、贮运、销售纳入建设体系，形成农工
贸一体化， 开拓了流通渠道，密切了小生产与大市场的联系，增加了经济效益。至1
989年全省共建产品加工、 保鲜、贮运等41个经济实体。17处良种棉加工厂，1989年
创产值1亿多元，实现利税592万元，其中15处建起了硫酸脱绒种子项目，为棉种繁育
保纯，统一供种，减轻棉花枯黄萎病创造了有利条件。苍山大蒜加工厂从日本引进蒜
油、 蒜粉两条生产线，年加工大蒜系列产品1000多吨，实现产值1000多万元，全县6
0%的蒜薹、 30%的大蒜可就地消化。沂水、海阳两个花生出口基地，到1990年已累计
出口花生2.8万吨，创汇2000万美元，沂水县被列为出口质量免检单位。
促进了名特优农产品的开发。商品基地开发，为山东省名特优农产品的开发奠定
了良好的基础。 至1990年，18个果品类开发项目，果园面积达55万亩，总产量达129
58万公斤，比项目建设前分别增长57.4%和3.7倍；10个蔬菜类项目种植面积达41万亩，
产量达7.2亿公斤， 比项目建设前增长37%和72.3%。1988年德州西瓜被定为名特优产
品后，通过开发建设，已初步形成试验示范、技术推广、品种繁育、产品供销四位一
体的万亩西瓜基地。名特优农产品的开发，使一些濒于绝迹的名牌产品也得到拯救、
挖掘和发展。曲阜香稻为历代宫廷重要贡品，1985年种植面积只剩下26亩，亩产不到
60公斤，1986年被列为名特优开发项目，投资5万元，进行品种提纯复壮，系统选育，
使面积产量逐年增加，质量不断提高，1990年面积已发展到103亩，亩产提高到247公
斤。历城红荷包杏，烟台大樱桃、红富士苹果，峄城石榴，肥城桃等一批名特优产品，
已成为北京钓鱼台国宾馆、北京饭店等一些高级宾馆的特供品。
农业商品基地建设已初步取得较好的经济效益。1990年75个粮食基地县粮食总产
275亿公斤，比建基地前的1985年增长15.8%，比全省同期粮食增长速度高2个百分点，
粮食总产占全省总产的比重由1985年的75%上升到77%；先期建成的12个优质棉基地县
棉花总产4.25亿公斤，比1985年增长2.7%，而同期全省棉花减产3.2%，原棉平均品级
由1985年的3.9级提高到1.6级； 8个优质果品基地县果品总产4.59亿公斤，比1985年
增加0.81亿公斤，增长21%，等级果品率由60%提高到80%。41个经济实体共创产值3亿
多元，获利税2000多万元。
山东的农业商品基地建设，在农牧渔业部两年的管理工作评比中，1989年被评为
部级先进集体9个，先进个人29名。1990年被评为先进集体23个。