一、新中国建立前的畜禽疫病防治
山东省畜禽疫病的防治工作，在晚清时期就已经开始。1901年(光绪二十七年)畜
牧兽医工作由山东省农工商务局主管。1903年山东巡抚在济南东郊七里堡建立农桑试
验场，场内设农牧部管理畜禽生理、病理和饲养繁殖的研究工作。1933年国民党行政
院农村复兴委员会对民间兽医防疫、生物药品制造、海口检疫和兽医人员培养等制定
了实施计划。日伪时期，省公署建设厅设有畜产管理局，并于1942年制订了《家畜传
染病预防要领》 。 日伪各县政府也都配有畜牧兽医专业人员。国民党山东省政府于
1946年在济南筹建了家畜防疫站。在解放区，省人民政府1948年设立了山东省立兽医
院，组建防疫队到疫区进行牲畜疫病的防疫抢救工作。各个时期兽医工作措施的付诸
实施，对遏止疫病流行，恢复发展畜牧业都起了一定作用。
二、建国后疫病防治
新中国建立后，党和政府把防制畜禽疫病作为发展畜牧业的一项重要工作。在农
村组织民间兽医配合地、县、乡畜牧兽医站参加定期预防注射、治疗病畜、报告疫情、
扑灭疫病，对农村耕畜保健工作起了很大作用。
(一)防疫工作方针
根据畜禽防疫工作的需要，从1950年起，国务院和农业部、山东省政府相继发布
了一些指令性和法规性文件。 1950年省人民政府颁发了《加强牲畜防疫的指示》 ；
1952年农业部在《关于畜牧业基本情况与今后工作意见(草案)》中对畜禽疫病防治工
作提出贯彻“以改善饲养管理为主，注射治疗为辅”的方针，并制定了牛瘟、口蹄疫、
气肿疽、炭疽、猪丹毒、猪瘟、猪肺疫7种家畜传染病防治办法(草案) ；1956年国务
院颁布了《全国农业发展纲要》，要求“分别在七年或十二年内，在一切可能的地方，
基本上消灭危害牲畜最严重的疫病，例如牛瘟、猪瘟、鸡瘟、牛肺疫、口蹄疫、猪囊
虫、羊痘、羊疥癣等”；1963年山东省人民委员会发出《关于加强畜禽疫病防治工作
的通知》，要求认真贯彻执行“防重于治，防检(治)并举”的方针，增强疫病防治力
量。到60年代中期农业部提出“预防为主”的方针，一直贯彻执行至90年代。农业部
同时还提出了预防注射实行“国家出本、社队出工”，省财政厅每年拨专项经费，省
畜牧兽医站订购疫苗无偿供给各地、 市、县、乡畜牧兽医站进行防疫。1985年2月国
务院颁布《家畜家禽防疫条例》，责成农牧部门全面负责兽医卫生的管理监督工作，
同年8月农业部颁发《家畜家禽防疫条例实施细则》 。1988年3月农业部制定了3个配
套法规：《关于畜禽检疫工作的规定》、《兽医卫生监督员管理办法》和《卫生合格
证发放管理办法》。
(二)疫情报告和监测制度
从50年代起，在全省畜牧兽医系统建立了疫情报告和通报制度。在发生烈性传染
病时，县畜牧兽医站及时用电话和电报直接报省主管部门，同时通报疫区的邻接地区。
1954年农业厅规定了统一报表，各县(市、区)畜牧兽医部门按月分别上报地、市，由
地、市农牧部门，半年报或全年上报省农业厅。1985年，在14个地市28个县建立畜禽
疫情监测点，由农业部或省农业厅投资建立兽医化验室，对畜禽传染病、寄生虫病、
代谢病和普通病进行监测， 每月向省畜牧兽医总站报告1次，内容为当月发生的传染
病、寄生虫病、中毒病、营养代谢病和普通病。省总站通过信息分析、汇总编写成山
东省《兽医监测信息》，发往各地市、县兽医部门。
(三)群众性防疫队伍
采取多种形式培养专业技术人才。多年来，除高、中等农牧学校培养了8726名兽
医专业毕业生外，还根据生产需要采取短、中、长期结合的方式举办了疫病普查技术、
主要畜禽疫病检疫防治和兽医法制培训班， 累计培训17186人。这些人员已成为畜禽
疫病防治工作的技术骨干力量。
团结、使用、教育、提高民间兽医。新中国建立初期有中兽医1300多人，是民间
兽医的支柱力量。为了继承发扬中兽医学遗产，推动中西兽医结合事业的发展，山东
农业大学、莱阳农学院和山东畜牧兽医学校都设立了中兽医教研组，已为全省培养学
制2年～4年的中兽医毕业生981人， 举办各种自学中期和短期训练班，累计培训人员
1500多人。
建立健全基层兽医站。1958年胶县以原兽医联合诊所为基础，建立了10个乡镇畜
牧兽医站， 取得了很好的经验，省农业厅于同年6月发出通知在全省推广，下半年全
省陆续建立乡镇畜牧兽医站1316处，人员7729名。这支队伍从60年代开始，在农村推
行畜禽合作防治制度，开展群防群治，70年代推行了畜禽防疫技术承包责任制，从畜
禽饲养管理到配种、防疫、阉割、治疗等开展多项服务。到80年代中期，乡镇站在技
术承包的基础上又兴办经济实体， 开展综合服务，到1989年全省有乡镇兽医站2 350
处，人员14602人。
(四)区域联防
根据农业部对畜禽防疫工作的部署，山东省参加了省际间兽医联防协作，交流经
验，互通信息，讨论制订防治措施，统一行动开展畜禽防疫工作。与协作省轮流主持
召开现场会检查疫情、交流防治经验。华东联防协作区包括苏、鲁、皖、赣、闽、沪、
浙等6省1市，1957年第一次会议由江苏省主持，在镇江召开，交换联防省、市疫情，
交流防治畜禽疫病经验，研究制订联防协作方案。第二次会议于1959年由安徽省主持，
在芜湖召开(以后停止活动多年)。1987年在江西省召开了第三次华东区兽医联防协作
会议。以后坚持每年由一个省主持一次会议。另外，沿山东省南部、西南部与苏、皖、
豫3省接壤的13个县， 组成省际间小片联防协作，由联防成员县轮流主持，主持时间
为1年。 活动内容：互通疫情，组织参观，遇重大疫情时联合防范，制订联合协作方
案等等，每年召开1次～2次会议。
为了协调各省、 区铁路兽医检疫工作，1962年3月辽、吉、黑、冀和内蒙古建立
了“5省区铁路兽医联防协作组织”，1965年山东省铁路兽医检疫参加了该联防组织，
1978年担任主持省， 在泰安召开了第七届11省市区铁路兽医联防协作会议。1 981年
参加了第十届全国铁路兽医联防会议，会议通过了《全国铁路兽医检疫联合协作会章
程》。1985年参加了第十四届全国铁路兽医联防会议, 会议将全国铁路兽医联防改为
“全国动物检疫联防”。
(五)兽药生产，药政管理
山东的兽药生产始于30年代初期。 1930年5月青岛血清制造所成立，开始生产牛
瘟、炭疽、猪瘟、禽霍乱血清和牛瘟、炭疽、狂犬病等疫(菌)苗及鼻疽诊断液。1949
年4月山东省兽医血清厂诞生，生产鸡新城疫、炭疽病等6种疫(菌)苗，产量为3 42万
毫升。50年代初, 省兽医血清厂撤销，所需兽药由农业部直属兽药厂供应。1958年山
东省济南兽医生物药品厂建立，从1960年开始生产猪丹毒氢氧化铝菌苗、猪痘冻干苗、
羊痘冻干苗、炭疽I、II号菌苗和鸡新城疫I、II号疫苗等，兽药生产开始实现工厂化、
正规化规模生产。为保证疫(菌)苗的质量，提高免疫效力，省财政每年拨出专项经费
增添设备，据统计，从1978年至1984年为各地(市)县配备冷库6座、保温冷藏车12辆、
活动冷库32台、低温冰箱8台，各基层兽医单位也陆续添置了普通冰箱、保温箱(筒)，
截止1988年每个乡镇兽医站有1台～2台普通冰箱，村防疫员也都配备了保温筒(瓶)。
药政实行归口管理，1980年农业厅建立了山东省兽药监察所，负责全省兽药厂的
生产、兽药的质量检验和监督工作。1982年农业厅和工商行政管理局联合下达了《关
于加强兽药生产和市场管理的通知》，对兽药市场严加管理，取缔伪劣兽药。1984年
省兽药监察所增设药政科，承担对国家兽药管理方面的政策、法令、条例规定贯彻实
施的监督工作，重点抓产、供、用及市场流通兽药的归口管理。同年，农业厅制订了
《关于兽药制剂室和兽药厂企业整顿验收意见》。重新核发兽药生产许可证、经营许
可证和制剂室许可证工作。1985年参照《山东省医药系统企业全面整顿验收标准实施
细则》对兽药进行检验，达到标准的制剂室35个、兽药厂15处。到1990年12月底，经
省农业厅批准的兽药厂23个、饲料添加剂厂27个、蚕药厂3个、消毒剂厂2处。
(六)防治工作成果
多年来，山东省畜禽疫病防治工作，遵照党和政府的方针政策，采取行政、技术、
群众相结合，以预防注射为主，根据畜禽疫病的性质、特点、流行范围、危害程度，
采取相应地控制与消灭措施，取得了较好的防治成果。
1.基本消灭的疫病：牛肺疫(1958年-1967年)、牛气肿疽(1949年-1966年)、山羊
传染性胸膜肺炎(1958年-1965年) 、马媾疫(1970年-1979年)、口蹄疫(1964年-1 984
年)、猪水疱病(1971年-1984年)等危害严重的疫病。
2. 基本控制的疫病：炭疽病 (发病率：大家畜1954年0.15%，1990年0.037%；羊
1974年0.08%，1990年0.0003%)、布氏杆菌病(1966年1.82%，1990的0.004%)、牛疥癣
病(1957年20.3%，1990年0.06%) 、马鼻疽(1959年1.11%，1990年0.00005%)、猪气喘
病(1981年4.19%，1990年0.02%)等人畜共患和流行面广的疫病。
3.控制大流行、降低发病率的疫病：有猪瘟(发病率3.4%降到0.17%)、猪丹毒(由
9.19%降到0.17%)、猪囊虫病(由2.2%降到0.1%)、鸡新城疫(由19.6%降到1.97%)等。