抗战时期，一些未逃走的国民党行政区专员、县长等地方官吏和部分爱国人士，
以抗日为名，纷纷拉起地方武装，到1938年夏，全省受国民党控制的游杂武装达15
万人。他们自立旗号，各自为政。鲁苏战区成立后，于学忠与沈鸿烈商定，对这些
武装实行点验整编，除行政区、县所编保安部队外，其余编成战区直辖的10个游击
纵队，共约10万人。游击第一纵队，司令张里元，辖第一、第二、第三支队；游击
第二纵队，司令厉文礼、胡振甲，辖第四、第五、第六支队；游击第三纵队(1943
年，游击第三纵队番号撤销。)，司令秦启荣，辖第七、第八、第九支队；游击第
四纵队，司令王尚志、王豫民，辖第十、第十一、第十二支队；游击第五纵队，司
令丁 亭，辖第十三、第十四支队；游击第六纵队，司令秦毓堂，辖第十六、第十
七支队；游击第七纵队，司令申从周，辖第十九、第二十、第二十一支队；游击第
八纵队，司令刘干臣，辖第二十二、第二十三、第二十四支队；游击第九纵队，司
令阎珂卿，辖第二十五、第二十六、第二十七支队；游击第十纵队，司令王洪九，
辖第二十八、第二十九支队；另有4个独立游击支队。