建国初期，中央人民防空委员会规定：人民防空工程建设费由企业单位和省、
市财政自筹安排解决；人民防空事业费采取由中央批拨、地方补助的办法解决。
1954年11月，山东省财政厅根据第一次全国人防工作会议精神规定：(一)企业防空
措施费，列入基本建设投资之内。人民防空设备投资，一般约为应有防空设备的建
筑总投资的4％。城市人民防空工程建设经费，纳入城市建设计划之内，其所占比
例约为整个城市建设投资的5％。(二)关于人民防空事业费用的开支，包括通信设
备、宣传教育、人防工程设计和仪器购置等，报主管上级财政部门审核批准。1955
年11月，国务院《关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定》指出，修建防空洞的
投资应占整个民用建筑基本投资的5％。直到1958年，山东省的人民防空工程建设
费都是根据以上规定精神执行的。人民防空事业费，每年都由中央批拨，不足部分
由省财政补助，仅1957、1958年两年，中央就拨给山东省63万元，省财政补助2万
元。
1962年7月，各级人民防空机构相继恢复后，省财政厅就人防经费问题研究确
定：(一)各地区、各部门的战备、防空经费，报经省防空指挥部审查批准后，由省
财政解决。(二)省和重点城市人民防空部门所需的战备、防空器材、防空通信器材
和警报设施经费，从省财政动支60万元。1962年至1969年，省财政共安排人民防空
经费396.7万元，其中工程建设费309万元，事业费87.7万元。
1969年，为贯彻中共中央关于加强战备的指示精神，山东省各大中城市相继掀
起了大搞人防工程建设的高潮。1970年3月，省革命委员会《关于防空经费开支和
管理的意见》规定：(一)机关、团体、学校、企事业单位挖防空洞，都要坚持自力
更生、因陋就简的精神，发动广大群众参加义务劳动，原则上不准雇用临时工。(
二)防空工程建设费，省直接安排的项目由省财政安排，各地、市安排的项目由当
地财政安排。企业单位，属于基本建设范围的防空工程，列入基本建设计划。各机
关、学校、团体、事业单位的防空工程建设费用，按单位性质分别从行政、事业费
中开支。城市居民及街道集体挖洞所需的经费、物资，原则上自己解决，确有困难
者，由各地、市或基层从自有财力中安排。(三)人民防空事业费，省财政分配的，
原则上用于济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、德州、枣庄、济宁市和兖州县。
其他城镇的防空事业费，由当地财政解决。根据这一规定，1971、1972年，除国家
分配和省自筹人防建设经费1880万元外，各地、市从地方财政拨出一部分资金用于
人防建设。在群众性的挖洞备战高潮中，男女老少总动员，工具自己带，材料动手
找，利旧利废，节约代用，后来遇到被复材料不足，又发展到自力更生建“三烧”
厂(烧石灰、砖、水泥)。据1973年5月统计，全省各地共建水泥厂4个，烧制水泥
1057吨；砖厂23个，烧砖2682万块；石灰厂203个，烧制石灰35559吨；采石(沙)
125000立方米。
从1972年起，国务院、中央军委正式规定人防建设经费为四个来源：国家补助、
地方安排、单位自筹和结合基本建设投资。
1973年4月，省财政厅根据财政部、国家人防办公室通知精神，规定全民所有
制企业和行政事业单位修建人防工程，国家补助基本材料费，主要用于钢材、木材、
水泥、砖、灰、沙、石、爆破材料、防水材料、运输油料、施工机具修理及工程内
部“三防”、水电设备等开支；参加施工的人员工资、福利、劳保用品和零星工具
等，仍由企业和行政事业单位负责。从1978年起，财政部通知每年国家除仍补助一
定数量的人防工程费外，再拿出一部分人防业务费用于人防通信、警报器材的购置
和维修、人防通信和警报线路的租用、人防常识宣传教育、人防科研等。1978年12
月，国务院《关于地方和集体所有制单位自筹人防工程经费的解决办法》规定：(
一)地方自筹资金的来源，是各省和人防重点城镇的地方财力，每年都要确定一个
数额，统一纳入省人防工程修建计划。(二)集体所有制单位自筹资金，来自缴纳国
家税收后积累的4％或5％。(三)地方和集体所有制单位自筹资金修建人防工程所需
材料，由省统筹安排解决。据1972年至1979年不完全统计，各级财政共安排人防经
费19280万元(不含施工单位投入的人、财、物力)，其中国家投资14263万元，省投
资2423万元，地方投资2594万元，平均每年2410万元。据1973年至1982年不完全统
计，国家分配和省自筹钢材1.7万多吨，木材15730立方米，水泥10万吨以上。“三
材”指标分配，省根据各人防重点城市年度工程建设任务量批拨。由于人、财、物
力比较落实，较好地保证了人防工程建设的需要，从而使山东省的人防战备建设形
成了大发展时期。
从1980年起，国务院决定实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，将人
防经费划归地方财政支出。1980年至1984年，山东省各级财政共安排人防经费3609.
1万元，其中国家拨款620万元(1980年指标)，省安排2650万元，地方安排190.5万
元，集体单位自筹148.6万元。
从1985年起，经国务院批准，人防经费改为中央预算支出，由国家人防委员会
统一管理，直接向各省人防部门办理。