人防重点城市的防空袭预案，一般都是根据形势与任务的要求，按照统一部署，
由军事部门牵头，人防部门参加，有关部门提供资料，共同组织力量进行拟制和修
定的。
1951年4月，济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、枣庄等城市，根据上级指示精
神制定了防空袭实施方案，内容包括人口疏散区域划分、运输车辆保障、专业队伍
组建与训练、易燃易爆物品处置、人防工作骨干培训等。1957年，山东省和济南市
人民防空委员会颁布的《济南市人民防空条例》，确定了市、区、街道三级防空袭
指挥机构及其任务、权力等。
60年代初，东南沿海地区加强战备期间，济南、青岛、烟台等城市，根据上级
指示和新的情况，对防空袭预案进行了修定。1962年7月，山东省和济南市人民防
空委员会制定了《济南市人民防空工作方案》和《济南市人民防空各级指挥组织暂
行规定》，成立了省市人民防空指挥部。
1969年，中苏边境局势紧张，各人防重点城市根据上级指示，为做好反侵略战
争准备，均拟制和修定了防空袭预案，其中济南、青岛、烟台和德州还拟制了城市
防卫作战方案。为落实城市防空袭预案，济南、青岛、烟台还早期疏散人口61400
人，搬迁或分迁工厂41个。1971年11月，济南军区和山东省委对济南、青岛和烟台
市人口早期疏散、临战疏散比例作了规定，要求其他城市自行拟定人口疏散比例，
并组织落实。1975年，省人民防空领导小组对战备物资储备又作出规定和要求。
1976年8月，山东省委和济南军区对人口、物资疏散作出了新的规定，对主要城市
重新确定了人口疏散比例，并确定了济南、青岛市的人口疏散地区。
1982年，根据全国人防组织指挥工作会议精神，省人民防空委员会报请省委、
省政府批准，就重新拟制城市防空袭预案工作向全省作了部署。此后还在潍坊市进
行了拟制防空袭预案试点。在近3年的时间里，各人防重点城市动员了上千人，深
入基层调查研究，现地勘察，收集资料，如期地完成了城市防空袭预案的拟制任务。
根据国家人民防空委员会规定的审批权限，由省政府和省军区对各城市、省级机关、
胜利油田、齐鲁石化总公司、济南铁路局上报的防空袭预案进行了审查和批复，其
中济南、青岛、烟台市的预案转报济南军区批准，并报国家人民防空委员会备案。