人防重点城市的防空袭预案，一般都是根据形势与任务的要求，按照统一部署，
由军事部门牵头，人防部门参加，有关部门提供资料，共同组织力量进行拟制和修
定的。
1951年4月，济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、枣庄等城市，根据上级指示精
神制定了防空袭实施方案，内容包括人口疏散区域划分、运输车辆保障、专业队伍
组建与训练、易燃易爆物品处置、人防工作骨干培训等。1957年，山东省和济南市
人民防空委员会颁布的《济南市人民防空条例》，确定了市、区、街道三级防空袭
指挥机构及其任务、权力等。
60年代初，东南沿海地区加强战备期间，济南、青岛、烟台等城市，根据上级
指示和新的情况，对防空袭预案进行了修定。1962年7月，山东省和济南市人民防
空委员会制定了《济南市人民防空工作方案》和《济南市人民防空各级指挥组织暂
行规定》，成立了省市人民防空指挥部。
1969年，中苏边境局势紧张，各人防重点城市根据上级指示，为做好反侵略战
争准备，均拟制和修定了防空袭预案，其中济南、青岛、烟台和德州还拟制了城市
防卫作战方案。为落实城市防空袭预案，济南、青岛、烟台还早期疏散人口61400
人，搬迁或分迁工厂41个。1971年11月，济南军区和山东省委对济南、青岛和烟台
市人口早期疏散、临战疏散比例作了规定，要求其他城市自行拟定人口疏散比例，
并组织落实。1975年，省人民防空领导小组对战备物资储备又作出规定和要求。
1976年8月，山东省委和济南军区对人口、物资疏散作出了新的规定，对主要城市
重新确定了人口疏散比例，并确定了济南、青岛市的人口疏散地区。
1982年，根据全国人防组织指挥工作会议精神，省人民防空委员会报请省委、
省政府批准，就重新拟制城市防空袭预案工作向全省作了部署。此后还在潍坊市进
行了拟制防空袭预案试点。在近3年的时间里，各人防重点城市动员了上千人，深
入基层调查研究，现地勘察，收集资料，如期地完成了城市防空袭预案的拟制任务。
根据国家人民防空委员会规定的审批权限，由省政府和省军区对各城市、省级机关、
胜利油田、齐鲁石化总公司、济南铁路局上报的防空袭预案进行了审查和批复，其
中济南、青岛、烟台市的预案转报济南军区批准，并报国家人民防空委员会备案。
一、防空袭预案的制定
人防重点城市的防空袭预案，一般都是根据形势与任务的要求，按照统一部署，
由军事部门牵头，人防部门参加，有关部门提供资料，共同组织力量进行拟制和修
定的。
1951年4月，济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、枣庄等城市，根据上级指示精
神制定了防空袭实施方案，内容包括人口疏散区域划分、运输车辆保障、专业队伍
组建与训练、易燃易爆物品处置、人防工作骨干培训等。1957年，山东省和济南市
人民防空委员会颁布的《济南市人民防空条例》，确定了市、区、街道三级防空袭
指挥机构及其任务、权力等。
60年代初，东南沿海地区加强战备期间，济南、青岛、烟台等城市，根据上级
指示和新的情况，对防空袭预案进行了修定。1962年7月，山东省和济南市人民防
空委员会制定了《济南市人民防空工作方案》和《济南市人民防空各级指挥组织暂
行规定》，成立了省市人民防空指挥部。
1969年，中苏边境局势紧张，各人防重点城市根据上级指示，为做好反侵略战
争准备，均拟制和修定了防空袭预案，其中济南、青岛、烟台和德州还拟制了城市
防卫作战方案。为落实城市防空袭预案，济南、青岛、烟台还早期疏散人口61400
人，搬迁或分迁工厂41个。1971年11月，济南军区和山东省委对济南、青岛和烟台
市人口早期疏散、临战疏散比例作了规定，要求其他城市自行拟定人口疏散比例，
并组织落实。1975年，省人民防空领导小组对战备物资储备又作出规定和要求。
1976年8月，山东省委和济南军区对人口、物资疏散作出了新的规定，对主要城市
重新确定了人口疏散比例，并确定了济南、青岛市的人口疏散地区。
1982年，根据全国人防组织指挥工作会议精神，省人民防空委员会报请省委、
省政府批准，就重新拟制城市防空袭预案工作向全省作了部署。此后还在潍坊市进
行了拟制防空袭预案试点。在近3年的时间里，各人防重点城市动员了上千人，深
入基层调查研究，现地勘察，收集资料，如期地完成了城市防空袭预案的拟制任务。
根据国家人民防空委员会规定的审批权限，由省政府和省军区对各城市、省级机关、
胜利油田、齐鲁石化总公司、济南铁路局上报的防空袭预案进行了审查和批复，其
中济南、青岛、烟台市的预案转报济南军区批准，并报国家人民防空委员会备案。