人防工程实行平战结合，在山东省起步是比较早的。1968年2月，第二次全省
人防工作会议就提出了人防工程建设要贯彻平战结合、打防结合的原则。1971年9
月，第四次全省人防工作会议再次强调平战结合，并提出要坚持人防工程建设与国
防工程建设、人防工程建设与城市建设相结合的原则。
1978年10月，第三次全国人防工作会议提出“全面规划、突出重点、平战结合、
质量第一”的人防建设方针。山东省除召开会议强调平战结合外，并开始在人防工
程建设中有计划地安排一部分平战结合项目。为此，1979年初，省人防办公室下发
了《关于安排平战结合项目的意见》，对建设人防工程平战结合项目提出了具体的
要求，有力地推动了人防工程平战结合的发展。为保障这项工作的健康发展，省财
政厅于1981年12月还下发《关于利用人民防空工程组织建立的工商企业免税问题的
通知》，对平战结合实行了优惠政策。
1983年，山东省转发了国家人民防空委员会、财政部制定的《关于平时使用人
民防空工程的若干规定》。规定指出，已建的人防工程，除各级人防指挥所、通信
工程外，凡平时可以使用的，要本着因地制宜的原则，制定规划，有组织、有计划
地尽量利用起来，为发展生产和人民生活服务。
1984年10月，省人防工作会议认真学习贯彻《中共中央关于经济体制改革的决
定》，研究确定今后工作意见，提出：人防战备建设要服从和服务于四化建设，积
极贯彻平战结合方针，解放思想，大胆创新，放宽政策，广开门路，使人防建设尽
最大可能为经济建设服务。
1985年1月，山东省人民政府批转省人民防空委员会《关于人民防空建设为经
济建设服务若干问题的暂行规定》，并指出：人民防空建设必须坚持平战结合方针，
在努力做好战备工作的同时，积极为经济建设服务。现有人防工程，凡宜作生产经
营场所的，要尽可能加以改造利用。人防系统的技术力量、施工队伍，也要在保证
完成人防建设任务的前提下，积极为社会提供服务。各级政府和人防部门要重视抓
好这件利国利民的好事，各有关部门也要给予大力支持。暂行规定明确：所有已建
人防工程，除指挥所和通信工程外，都可以因地制宜地安排使用；公共人防工程由
市、区(县)人防部门统一安排使用，归单位所有的人防工程原则上由单位自己安排
使用，如本单位不用，人防部门有权安排其他单位或个人使用；工程内的冷风、地
下水和施工排出来的石渣等资源，都要充分安排使用；各级人防部门的通信设施(
包括无线、有线)，在做好为党政机关服务的同时，积极创造条件，为社会提供服
务；各级人防设计科研单位，在保证完成人防设计科研任务的同时，要面向社会，
面向经济建设，积极承担一部分人防以外的工程设计任务，开展地下空间开发利用
的科技咨询服务活动；人防系统的所有施工设备、车辆、物资仓库等，都可为社会
提供服务；所有为经济建设和社会服务提供的设施和资源，采取有偿使用的原则，
必须履行合同，按规定收取使用费，其收费标准由各地自定；利用人防设施为经济
建设服务，政府各部门应给予大力支持，在工商、税收和发放贷款等方面，酌情给
予优惠待遇；各人防重点城市的人防部门，可成立人防工程平战结合服务公司等。
随着人防平战结合方针的贯彻落实，利用人防设施兴办的企业大量涌现，特别
是人防系统的所属企业相继开业后，许多政策问题和管理问题有待研究解决。为适
应这一形势，1984年11月省人防办公室设立了经营管理处。此后，济南、烟台、潍
坊市人防办公室相继设立平战结合管理科室。同时，青岛、济宁、德州市和兖州县
等人防部门，先后成立人防平战结合开发服务公司。