1950年10月，美帝国主义侵朝战争把战火烧到鸭绿江边，中央发出加强战备的
指示，山东省政府根据中央的指示精神，于是年冬在全省各大中城市发动群众查找
和整修建国前遗留下来的防空工事，同时突击抢修了大量的防空洞(壕)，但由于时
间紧迫，这些简易工事均未来得及被复，大都未能保留下来。1953年11月，第一次
全国人防工作会议提出“长期准备，重点建设”的人防建设方针，并要求配合经济
建设、城市建设贯彻实施人民防空的必要措施和人防工程技术措施。据此，山东省
政府做出决定，要求全省各地特别是重要城市和重要企业，都要结合国家经济建设
和国防建设，不失时机地贯彻人民防空的必要措施；对较大规模建设项目的照明线
路要分间安装，并配备消防设施；重要的工厂车间要制定保护措施；新建重要工厂
的厂址选择、建设图纸设计等，均要按防空要求审查把关；新修、改造防空工事。
此间，济南、青岛修建防空洞或防空地下室26个，改造防空洞11个。1955年，国务
院颁发了《关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定》。根据规定精神，山东省重
点进行了防空洞的修建。至1956年，全省共修建防空洞164个，开挖山洞40个，并
拟建部分防空指挥所。1957年，根据国务院关于“单建式的防空建筑物暂缓修建，
一般不在民用建筑底层修建防空建筑物”的指示精神，山东省对人防工程建设作了
适当调整，对结合民用建筑修建防空建筑物的数量进行了缩减，全年只修建了11个
防空地下室或防空洞，指挥所工程的建设速度也放慢了。1958年除续建的指挥所工
程外，其余人防工程建设基本上处于停顿状态。
1962年，台湾当局叫嚣反攻大陆。为贯彻中央关于加强战备的指示，山东省决
定人防工程建设即行展开，重点抓了防空指挥所的建设。至1964年，济南、青岛等
城市新建、续建防空指挥所工程11个。
1965年1月，毛泽东主席指示全国各大城市都要挖防空洞。同年5月，山东省人
防委员会召开城市防空工作会议并下发了《关于城市防空工作会议纪要》，各地认
真落实防空措施，加强防空工程建设，尤其是对原有防空工程进行了鉴定、修缮，
加快了防空指挥所的建设速度，同时发动群众新建部分防空洞。据1969年8月统计，
济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、德州、枣庄、济宁、兖州等城市和本省铁
路系统现有人防工程20万平方米，其中建国前遗留工程7.4万平方米，建国后新建
工程12.6万平方米。
1969年中苏“珍宝岛事件”后，毛泽东主席和中央军委发出了“要准备打仗”
和“防止敌人突然袭击”的指示，号召“房子底下挖洞”。山东省各大中城市迅速
掀起一个人人动手挖洞的群众备战高潮。许多城市从机关、学校到工厂街道，上至
80岁老人，下至学龄前儿童，一齐上阵，当年10、11月份就修筑各种防空洞(壕)
57741个、人员掩体20761个，面积达235475平方米。是年12月，省人防领导小组发
出通知，要求全省各大中城市在大抓群众挖洞的同时，注意修建防空疏散干道，特
别是济南、青岛等城市，应以修建防空疏散干道为主，逐步把各单位的防空工程连
接起来。自此，山东省人防工程建设的重点转向了大规模修建防空疏散干道的建设。
1970年，各大中城市普遍制定了修建防空疏散干道的计划，其中济南、青岛市还成
立了防空干道工程建设指挥部。至1972年底，济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、济
宁等城市共修筑疏散干道总长达14万米，面积33.5万平方米。其中济南市的防空疏
散干道工程建设，先后组织4.8万人，修筑主干道与支干道20条，累计总长56632米，
面积97618平方米。青岛市先后组织716个单位，编成108个施工连队，在108个洞口
同时开掘，最多时投入1.5万人，经过艰苦奋战，至1971年底，一期工程打出一条
南起市南区青岛造船厂，北至沧口区青岛化工厂，穿越5个区、9座山、2条河、3条
大沟，长1万多米、面积4万余平方米的防空疏散干道。烟台市两年多共修筑包括疏
散干道在内的各种人防工程51807平方米。淄博市博山区组织3万多人会战，奋战60
个昼夜，将城区内的一条沙沟河改造成宽16米、长500米“地上能行车、地下能防
空”的干道工程。潍坊市组织7000多人的专业施工队伍和2万多人的业余劳动大军，
仅用两个月的时间，就修建3540米长的防空疏散干道。济宁市两年内共修建防空疏
散干道长20450米、面积34962平方米。据1973年6月统计，全省11个国家人防重点
城市共修建各类人防工程1138913平方米，其中疏散干道工程335679平方米、地道
工程682227平方米、坑道工程60930平方米、指挥工程15163平方米、其他工程
44914平方米。
1974年全国人民防空城市防卫座谈会明确了山东的城市防卫一类、二类城市以
后，在这些城市中，结合人防工程建设，修建了一些城市保卫战中进行街垒战、巷
战、地道战的工程设施。
1978年，第三次全国人防工作会议提出“全面规划、突出重点、平战结合、质
量第一”的人防建设方针。翌年全国人防领导小组针对人防工程建设存在战线过长、
部分工程质量差、管理工作混乱等问题，发出《关于人防工程建设贯彻执行“调整、
改革、整顿、提高”方针的指示》。山东省通过认真贯彻人防建设方针和国民经济
“八字”方针，彻底清理前段工作中“左”的影响，遵照“三为主”(即城市市区
为主、人口稠密区为主、人员掩蔽工程为主)的原则，缩短战线，突出重点，把工
作重点转向搞好工程维护管理、口部处理和少量工程续建收尾上来。济南、青岛、
烟台、威海、淄博等城市的大型工程陆续收缩或停建。其他城市的一大批中小型工
程也相继停建。与此同时，随着党的十一届三中全会精神的贯彻，工作重心向经济
建设的转移，进一步认识到，人防工程建设进行调整，就是要调整到平战结合上来，
从而有力地推动了平战两用人防工程的建设，到1982年底，全省已建工程达到
1421445平方米，其中平战结合工程180703平方米，利用率达到12.8％。1984年，
山东省通过贯彻国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》和国家人防委员会、国
家计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定
的通知》，有力地促进了全省的工程建设，到1985年底，已建人防工程总数达到
149万平方米。