人民防空，是动员和组织城镇居民采取防护措施，保护人民生命安全，减少国
民经济损失，保存战争潜力的战略措施。它是现代国防的组成部分，是一项长期的
战备建设任务。
山东省的防空，始于民国时期。1931年“九一八”事变后，鉴于日本军队的空
袭和入侵，国民党山东省政府先后成立防空机构，开展防空宣传，并在济南、青岛、
烟台等城市组织机关、团体和民众修筑了部分防空洞(壕)和防空地下室，但由于质
量较差，很少保留下来。
新中国成立后，党中央和国务院根据国内外形势，适时地确定了人民防空工作
方针，并制定了一系列政策、规定、条例。山东省的人民防空建设，大体上经历了
三个发展阶段：第一阶段，即50年代，朝鲜战争爆发，美军飞机对山东沿海地区侦
察挑衅，根据中央关于加强防空战备的指示，济南、青岛、烟台、潍县、淄博等城
市相继成立人民防空工作机构，开展人防宣传教育，遵照中央确定的“长期准备，
重点建设”的人防战备建设方针，在查找和维修旧有工程的同时，修建了少量指挥
工程和人员掩蔽工程，打下了人防工作的初步基础。第二阶段，即60、70年代，从
准备粉碎台湾当局阴谋窜犯大陆到中苏“珍宝岛事件”，山东省根据中央关于加强
人防战备的指示，设立了政府和军事部门双重领导的人民防空办事机构，开展战备
和防空教育，并一度掀起了群众性的挖洞备战高潮，修建了130万平方米的人防工
程，制定了人口疏散、工业搬迁计划，改变了城市防空听天由命的状况，直到“文
化大革命”后期，这项工作才基本处于停顿状态。第三阶段，即从中共十一届三中
全会以后，党的工作重心转移到社会主义经济建设上来，山东省根据第三次全国人
防工作会议确定的“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的人防战备建设
方针，人防工程建设、通信警报建设、组织指挥建设、宣传教育、设计科研等工作
全面开展。从发动群众“房子底下挖洞”，发展到有计划、有步骤地按平战结合、
与城市建设相结合的要求进行人民防空工程建设，经历了从偏重抓数量转变为抓质
量，从单纯注重战时使用转变为平战结合，从单一人防建设转变为与经济建设、城
市建设相结合，从注重人防工程建设转变到各项人防建设全面发展，从注重抓战备
效益转变到战备、社会、经济效益一齐抓等五个转变，从而使山东省的人民防空建
设进入了一个逐步适应经济和社会发展的新时期。1985年，全省人防工程总面积达
到149万平方米，其中平战结合利用面积29.8万平方米，辟作地下商场、文化娱乐
场所、旅馆、饭店、仓库、生产车间、种植养殖场等，安排就业人员1800人，在为
经济建设、城市建设和人民生活服务，发展第三产业方面，做出了积极的贡献，取
得了较好的战备效益、社会效益和经济效益。