新中国成立后，国家把实行民兵制度作为优良传统继承了下来。1949年9月29
日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第23条规定：“中华人民共和国实行
民兵制度，保卫地方秩序，建立国家动员基础，并准备在适当时机实行义务兵役制。
”1951年3月24日，中共中央、中央军委《关于各级人民武装部的组织和编制问题
的决定》中规定：“凡年满十八岁至三十岁的男性公民，身无残疾和精神病者，均
有参加民兵之权利与义务，在民兵中可以组织民兵基干队，作为民兵执行任务的骨
干力量。”5月16日，又在《关于加强民兵建设的指示》中中指出：“过去自愿参
加民兵的组织原则，现在应做适当的改变，即逐步地适当地改变为普遍的民兵制度。
”1952年12月11日，中央人民政府人民革命军事委员会、中央人民政府政务院颁布
《中华人民共和国民兵组织暂行条例》，规定：民兵为不脱离生产的、人民群众的
武装组织。凡年满十八岁至四十岁的男性公民，身无残疾或精神病者，均有参加民
兵之权利和义务，大、中城市市区内不建立民兵组织。山东于1950年首先整顿巩固
了原有的民兵组织。从1951年开始，在农村和城市郊区逐步把18～40岁的男性公民
编入民兵组织，改过去自愿参加民兵的原则为普遍民兵制度，将人民武装自卫团的
名称改为民兵，将自卫团的基本组织--民兵和自卫队，改为基干民兵和普通民兵。
是年冬，在26个县、134个区、784个乡试行普遍民兵制度。1952年继续扩大试行范
围，年底，有44.1％的乡达到普遍民兵制的要求。1953年春，按照《民兵组织暂行
条例》的要求，集中力量在全省进行了民兵组训工作，3月底，民兵达到449.17万
余人，占全省人口的9.2％。并以县为单位，在民兵组织中组建基干团，编入基干
民兵125万人，全省基本实现了普遍民兵制。后为减轻人民负担，中央提出减少民
兵人数，大乡留四五十人；小乡留二三十人。
1955年，由志愿兵役制改为义务兵役制，在后备力量建设方面，照搬外国的一
套模式，民兵建设一度受到削弱。1957年6月18日，中央军委发出《关于改进兵役
工作的指示》，指出：“今后兵役工作的主要任务，应当是有计划地为战时积蓄预
备力量，认真加强复员军人的工作和民兵工作。”“为了积蓄预备兵员并便于平时
管理教育和战时动员，解决平时养兵少、战时用兵多的矛盾，应将预备役工作与民
兵工作合而为一，民兵即预备役。”12月2日，山东省委批转了省兵役局《民兵组
织整顿工作的方案(草案)》。1958年2月12日，召开全省兵役工作会议，部署民兵、
预备役“合而为一”的整顿工作，上半年在全省进行了民兵整组，整组后，全省有
民兵531.48万余人，占全省人口的10.8％，其中基干民兵252.42万余人，占全省人
口的5.3％。