日军侵华，殊感兵力不足，企图“以华制华”。为此，除大肆收编国民党降军、
土匪、散兵和封建地主武装扩大伪军、伪组织外，自1941年3月至1942年10月，在
华北先后进行了五次“治安强化运动”，在其侵占区以清乡为主，强化保甲制度，
普遍编组自卫队(团)，建立情报网，进行残酷的殖民统治。1939年3月，伪鲁西道
尹公署(1938年，伪山东省公署以下设道、县、区、乡。)发布了《自卫团组织法》
八章二十条，令所属县区乡村执行。1942年，伪山东省公署制定《清乡保甲事项》
九条，中心是编组保甲自卫队，通令各道、县、市、区遵照执行。自卫队(团)的抽
丁办法、领导系统与国民党编组的联庄会相类似。不同处在于要求每乡镇编一武装
自卫中队，作为该区防卫骨干。实际上，多数地区并未做到。
1942年底，山东日伪军编组保甲及自卫队(团)的乡镇4310余个，村庄6.19万余
个。编保5.48万余个，编甲55.2万余个。编自卫保队5.48万余个，编甲队55.2万余
个。团(队)丁220余万人(以上数字引自1942年伪《山东省公署工作报告》、《清乡
保甲事项》。)。