在解放战争第一年作战中，人民解放军歼灭了国民党军112万人，同时锻炼壮
大了自己，使战争双方的力量对比发生了很大变化。国民党军由战争开始时的430
万人下降为373万人，而其正规军则由200万人减少为150万人，在248个旅中，曾被
歼灭或受歼灭性打击者已达半数，士气更加低落，统治集团内部亦充满失败的情绪。
与国民党军的情况相反，人民革命力量空前发展壮大，共产党所领导的人民民主统
一战线迅速扩大，人民解放军已由战争开始时的120万人发展到195万人，其中野战
军发展到100万以上，解放区大部分的土地改革已基本完成，群众正以更大的热情，
努力发展生产，积极支援前线。
中共中央、毛泽东主席为争取整个军事形势的转变，把中国革命推向新的高潮，
及时地领导人民解放军转入了战略进攻。明确指出：我军第二年作战的基本任务是，
举行全国性的反攻，即以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在前线大量歼
敌，彻底破坏国民党将战争继续引向解放区的反革命方针，以一部分主力和广大地
方部队继续在内线作战，歼灭内线敌人，收复失地。
山东方面，在基本打破国民党军重点进攻后，华野遵照中央指示，确定由陈毅、
粟裕率第一、第三、第四、第六、第八、第十纵队及特种兵纵队，组成外线兵团(
后称西线兵团)，执行外线作战任务；以许世友、谭震林率第二、第七、第九纵队
及由胶东军区武装新组成之第十三纵队，组成内线兵团(后称东线兵团、山东兵团)，
担负内线作战任务。各军区武装继续坚持敌后及边沿区斗争，配合主力作战，并举
行反攻，收复失地。